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‘CÓMO ADMINISTRAR’ SERIE
DE TECNOLOGÍA
PARA EL
CUIDADO DE LA
SALUD


Guía 6


Como Administrar las
Finanzas de sus Equipos


de Gestión
de Tecnologías en Salud






Procedimientos de
Administración para
Facilidades y Autoridades
de Salud














Dedicado al bebé Nathan y a Trevor, por su paciencia y ayuda.

Publicado por TALC, PO Box 49, St. Albans, Hertfordshire, AL1 5TX, UK
Tel: +44 (0)1727 853869, fax: +44 (0)1727 846852, correo electrónico:
info@talcuk.org, sitio web: www.talcuk.org
Derechos de Autor © 2005 Ziken International

Ziken International (Asesores) Ltd,
Causeway House, 46 Malling Street, Lewes, East Sussex, BN7 2RH, UK
Tel: +44 (0)1273 477474, fax: +44 (0)1273 478466, correo
electrónico:info@ziken.co.uk, sitio web: www.ziken.co.uk


Serie de ‘Como Administrar’ la Tecnología del Cuidado de la
Salud

Guía 1: Como Organizar un Sistema de Administración de la Tecnología del
Cuidado de la Salud
Guía 2: Como Planear y Presupuestar para su Tecnología del Cuidado de
la Salud
Guía 3: Como Obtener y Poner en Servicio su Tecnología del Cuidado de la Salud
Guía 4: Como Operar su Tecnología del Cuidado de la Salud de Manera
Efectiva y Segura
Guía 5: Como Organizar el Mantenimiento de su Tecnología del Cuidado de
la Salud
Guía 6: Como Administrar las Finanzas de los Equipos de Administración de su
Tecnología para el Cuidado de la Salud

Palabras Clave: tecnología del cuidado de la salud, procedimientos de
administración, administración del servicio de la salud, servicios de salud del distrito,
países en desarrollo, planeación, presupuesto, manejo financiero, equipo

Cualquier parte de esta publicación, incluyendo las ilustraciones, puede ser copiada, reproducidas, o adaptadas
para satisfacer las necesidades locales, sin permiso, siempre y cuando las partes reproducidas sean distribuidas
gratuitamente o sin costo – no para obtener utilidades. Para cualquier reproducción con fines comerciales, se debe
primero solicitar la autorización del editor. El editor agradecería que se le enviara copia de los materiales en los
cuales el texto o las ilustraciones hayan sido utilizadas.
Este documento es el resultado de un proyecto financiado por el Departamento para Desarrollo
Internacional (DFID por sus siglas en inglés) del gobierno del Reino Unido para el beneficio de países en
desarrollo. Las opiniones expresadas no son necesariamente las del DFID.

ISBN: 0-9549467-1-5

Reservados todos los derechos

Un registro de catálogo está disponible en la Biblioteca Británica

Diseño y layout por Jules Stock (correo electrónico: julesstock@macunlimited.net

Ilustraciones y Gráficos por David Woodroffe (correo electrónico: davedraw@dircon.co.uk)

Editado por Rebecca Lowe, Swan Media Services (correo electrónico: swanmedia@ntlworld.com)






SERIE DE ‘COMO ADMINISTRAR’
LA TECNOLOGÍA DEL CUIDADO DE LA SALUD


Guía 6
Como administrar las finanzas de sus
equipos de gestión de tecnologías en


salud


Autores:
Willi Kawohl


Consultor de Gestión Financiera, FAKT, Stuttgart, Alemania


Caroline Temple-Bird
Consultora de Administración de Tecnología para el Cuidado de la Salud,



Ziken International Consultants Ltd, Lewes, Reino Unido



Andreas Lenel


Consultor de Economía para la Salud, FAKT, Stuttgart, Alemania



Manjit Kaur


Ejecutivo de Desarrollo, ECHO International Health Services, Coulsdon, Reino
Unido


Editor de la Serie
Caroline Temple-Bird


Healthcare Technology Management Consultant,
Ziken International Consultants Ltd, Lewes, UK



Traducido del inglés por:
Lucio Florez Calderón


Traducción coordinada por Gabriela M. Ruiz Soto, Tec de Monterrey, México




This translation was sponsored by the Clinical Engineering Division (CED)
of the IFMBE (http://health.groups.yahoo.com/group/CEDGlobal/files/) and


intends to expand the use of the original manuscript throughout the world.




Contenidos




CONTENIDO
Sección Pag
Prólogo i
Prefacio i
Agradecimientos iii
Abreviaciones v
Lista de recuadros y figuras viii
1. Introducción 1
1.1 Introducción a la serie de guías 1
1.2 Introducción específica para esta guía 9
2. Requisitos del marco de trabajo 14
2.1 Requisitos del marco de trabajo para la calidad de los servicios de salud 15
2.2 Antecedentes específicos para esta guía 25
3. ¿Qué es la administración financiera? 29
3.1 Ciclo de administración financiera – Una visión general de esta guía 30
3.2 Proceso de planeación y revisión de esta guía 32
4. Como establecer los objetivos y planes de operación 35
4.1 Objetivos de operación 36
4.2 Propósito de un plan de operación 37
4.3 Selección de las actividades planeadas para satisfacer los objetivos de operación 38
4.4 Mejorando su planeación de operación 39
5. Como preparar un presupuesto de operación 41
5.1 El proceso del presupuesto 42
5.2 Formato del presupuesto 43
5.3 Ingresos por operaciones 46
5.4 Gastos de operación 56
5.5 Ejemplo de un presupuesto de operación 57
5.6 Presupuesto de capital 59
6. Como establecer un sistema de capital basado en actividades 61
6.1 ATS y las actividades de contabilidad 61
6.2 Ciclo de contabilidad 62
6.3 Sistema de contabilidad 63
6.4 Plan de cuentas 65
7. Como utilizar las herramientas de supervisión financiera 67
7.1 Supervisión de variaciones 67
7.2 Indicadores de rendimiento 70
8. Como usar los reportes financieros 75
8.1 Cuenta de pérdidas y ganancias 75
8.2 Balance general 78
9. Como tomar decisiones financieras y tomar medidas 83
9.1 Análisis financiero y toma de decisiones 83
9.2 Planeación de actividades 86






9.3 Supervisión del avance 90
Anexo 1: Glosario 93
Anexo 2: Materiales de referencia y contactos 99
Anexo 3: Prueba de capacidad financiera 114
Anexo 5: Tabla de cuentas 119
Anexo 6: Material fuente/ bibliografía 122






Prólogo


Prólogo
Esta Serie de Guías es el resultado de un proyecto financiado por el Departamento para el
Desarrollo Internacional (DFID por sus siglas en inglés) del gobierno del Reino Unido para el
beneficio de países en desarrollo. Esto es resultado de la colaboración internacional que
reunió a:


◆ Investigadores de Ziken International y ECHO International Health Services en el Reino
Unido, y FAKT en Alemania


◆ Un grupo asesor de OMS, PAHO, GTZ, El Instituto Tropical Suizo, y el Consejo de
Investigaciones Médicas de África del Sur


◆ Revisores de muchos países del mundo en desarrollo



con el fin de identificar las mejores prácticas en el ámbito de la administración de la tecnología


para el cuidado de la salud.


Las opiniones expresadas no son necesariamente las de DFID o de las demás organizaciones
involucradas.


Garth Singleton


Manage r , Z i k en I n t e r na t i ona l Consu l t a n t s L td , L ewes , UK


Prefacio
El proporcionar un cuidado de la salud equitativo, de calidad y eficiente requiere de una
colección extraordinaria de recursos adecuadamente balanceados y administrados. Recursos
físicos tales como activos fijos y consumibles, a menudo descritos como tecnología del cuidado
de la salud, se encuentran entre estos tipos principales de insumos. La tecnología es la
plataforma sobre la cual descansa el cuidado de la salud, y la base del suministro de todas las
intervenciones de salud. La generación de la tecnología, la adquisición y la utilización requieren
de inversiones masivas, y las decisiones relacionadas deben ser hechas muy cuidadosamente
para garantizar la mejor adecuación entre el suministro de tecnología y las necesidades del
sistema de salud, el balance apropiado entre el capital y los costos recurrentes, y la capacidad
de administrar la tecnología durante su vida.
La tecnología del cuidado de la salud se ha convertido en una cuestión de política visible, y la
administración de las estrategias ha salido a la luz pública repetidamente en años recientes.
Mientras que la necesidad para una práctica mejorada de la Administración de la Tecnología
para la Salud ha sido reconocida y abordada en numerosos foros internacionales, las
instalaciones de salud en muchos países aún enfrentan muchos problemas, incluyendo equipo
médico que no funciona como resultado de factores tales como planeación inadecuada,
adquisición inadecuada, servicios técnicos del cuidado de la salud pobremente organizados y
administrados y escasez de personal capacitado. La situación es similar para otros activos
físicos del sistema de la salud, tales como edificios, instalaciones y maquinaria, mobiliario y
accesorios, sistemas de comunicación e información, equipo para el servicio de comidas y
lavandería, eliminación de residuos, y vehículos.







Prefacio
Prefacio (continuación)


El mal manejo de activos físicos impacta la calidad, eficiencia y sostenibilidad de los
servicios de la salud en todos los niveles, ya sea en un hospital con medio ambiente
terciario que contenga equipo sofisticado de vida artificial, o en el primer nivel de
atención donde se requiera equipo sencillo para diagnósticos efectivos y el
tratamiento seguro de los pacientes. Lo que es vital – en todos los niveles y en todo
momento – es una masa crítica de equipo costeable, adecuado, y que funcione con
eficiencia, que se utilice y aplique correctamente por personal competente, con
riesgo mínimo para sus pacientes y para ellos mismos. Política clara, orientación
técnica, y herramientas prácticas se requieren para un manejo efectivo y eficiente
de la tecnología del cuidado de la salud, para que impacte los problemas de salud
prioritarios y la capacidad del sistema de salud para responder adecuadamente a
las necesidades y expectativas de ésta.

Esta Serie de Guías tiene como objetivo promover un mayor manejo de la tecnología
de la salud y proporcionar consejos prácticos en todos los aspectos de su adquisición
y utilización, así como en la organización y financiamiento de los servicios técnicos
del cuidado de la salud que puedan generar ATS efectiva.

Las Guías – individualmente y colectivamente – han sido escritas de una manera que
las hace generalmente aplicables, en todos los niveles de entrega de servicio de la
salud, para todo tipo de organizaciones proveedoras del cuidado de la salud y
abarca las funciones de los trabajadores de la salud y de todo el personal de apoyo
relevante.

Se espera que estas Guías sean utilizadas ampliamente en colaboración con todas
las partes interesadas y como parte de iniciativas más amplias de creación de
capacidad de ATS que sean desarrolladas, promocionadas e implementadas por la
OMS y sus socios, y que así contribuyan al creciente organismo de mejores
prácticas de ATS basadas en evidencia.




Los patrocinadores, autores y revisores de esta Serie de Guías deben ser felicitados
por lo que es una adición amplia y oportuna a las herramientas globales de ATS.


Andrei Issakov, Coordinador, Heal th Technology and Faci l i t ies Planning and
Management , Wor ld Hea l th O rgan iza t i on (OMS) , Geneva , Sw i tze r land


Mladen Po lu ta , D irec tor , UCT/WHO ATS Programme, Univers i ty of
Cape Town, South Africa







Agradecimientos


Agradecimientos
Esta guía fue escrita:


◆ Con apoyo especial de:


Ike Osakwe (Chartered Accountant), Managing Director, GRID Consultancy,
Lagos, Nigeria


◆Con la colaboración del grupo de consulta:


Hans Halbwachs, Healthcare Technology Management, Deutsche Gesellschaft
für Technische Zusammenarbeit (GTZ-GmbH), Eschborn, Germany


Peter Heimann, Director, WHO Collaborating Centre for Essential Health
Technologies, Medical Research Council of South Africa, Tygerberg, South Africa


Antonio Hernandez, Regional Advisor, Health Services Engineering and
Maintenance, PAHO/WHO, Washington DC, USA


Andrei Issakov, Coordinator, Health Technology and Facilities Planning and
Management, Department of Health System Policies and Operations, WHO,
Geneva, Switzerland


Yunkap Kwankam, Scientist, Department of Health Service Provision, WHO,
Geneva, Switzerland


Martin Raab, Biomedical Engineer, Swiss Centre for International Health of the
Swiss Tropical Institute, Basle, Switzerland


Gerald Verollet, WHO Technical Officer, Medical Devices, Blood Safety and
Clinical Technology (BCT) Department, WHO, Geneva, Switzerland


Reinhold Werlein, Biomedical Engineer, Swiss Centre for International Health of
the Swiss Tropical Institute, Basle, Switzerland


◆ Revisado por:


Kwasi Addai-Donkoh, MOH Regional Health Services Administrator, Ashanti
Region, Kumasi, Ghana


Dr. P. Asman, Head of the Bio-engineering Unit, Ministry of Health, Accra, Ghana


Narayan Baral, Administration Officer, Himalaya NGO Eye Hospital,
Pokhara, Nepal


Tsibu J. Bbuku, Medical Equipment Specialist, Central Board of Health,
Lusaka, Zambia


Juliette Cook, Biomedical Engineer, Advisor to Ministries of Health of
Mozambique, and Vanuatu





Agradecimientos




Peter Cook, Biomedical Engineer, ECHO International Health
Services, Coulsdon, UK


Engineer Freedom Dellosa, Chief of Hospital Equipment Maintenance Service
Division, Region 9 – Mindanao Peninsula, Department of Health,
Zambonga City, Philippines


Pieter de Ruijter, Consultant, HEART Consultancy, Renkum, The Netherlands


Andreas Flotzinger, Electronic Engineer, German Development
Service support to Himalaya Eye Hospital, Pokhara, Nepal


Roland Fritz, HCTS Coordinator, Christian Social Services Commission,
Dar es Salaam, Tanzania


Andrew Gammie, Project Director, International Nepal Fellowship, Pokhara, Nepal


Elias Luhana, Head of Bio-Medical Engineering, University Teaching
Hospital, Lusaka, Zambia


Yohana Mkwizu, Regional Health Care Technical Service
Coordinator, GTZ District Health Support Project, Tanga Region,
Tanzania


Sulaiman Shahabuddin, Director, Patient Services, Aga Khan Foundation
Private Hospital, Nairobi, Kenya


Zeenat Sulaiman, Director Projects and Administration, Aga Khan
Foundation Private Hospital, Nairobi, Kenya


Birgit Thiede, Physical Assets Management (PAM) Advisor, Ministry of
Health, Phnom Penh, Cambodia


◆ fuentes del material utilizado:


Descrito en el anexo 5: fuente de material bibliográfico.


Con ayuda financiera de: The Knowledge and Research Programme on Disability


and Healthcare Technology, DFID, government of the United Kingdom


◆ Con ayuda administrativa de:


all the staff at Ziken International Consultants Ltd, UK, especially
Garth Singleton, Rob Parsons, and Lou Korda, as well as Thomas
Rebohle from FAKT, Germany


iv






Abreviaciones
Abreviaciones
AAC adquisiciones anuales
AAE actividades anuales de entrenamiento
AAR actividades anuales de rehabilitación
ACA actividades correctivas anuales
ACP países de África, el Caribe y el Pacífico


AHA “American Hospital Association” (Asociación Americana de hospitales)
AMC almacenes médicos centrales
AMP aterrizaje eléctrico múltiple para protección
Amps Amperes


ATS administración de la tecnología para la salud
ATS-TI sistemas de información para administración de tecnología para la salud
BM Banco Mundial
BPM buenas prácticas de manufactura
CC carta de crédito


CD-Rom disco compacto, memoria solo de lectura
CE Conformidad con estándares europeos
CEN “Comité Europeo para la Estandarización”
CENELEC Comité Europeo para la Estandarización Electrotécnica
CF costo y flete (al lugar de destino)
CMP consumo mensual promedio
CO cantidad en la orden
cont. contabilidad


CPG cuenta de pérdidas y ganancias
CPPS el producto con caducidad más próxima es el primero en salir
CSF costo, seguro y flete
DCE departamento de consulta externa
DCR dispositivo de corriente residual


DCSEE departamento central de suministro de elementos estériles
DEG Derechos Especiales de Giro (establecido por el Fondo Monetario Internacional)
DNEA diploma nacional de estudios avanzados ¿en los Estados Unidos?
DVD disco versátil digital
EANP entregado con aranceles de importación aun no pagados
EAP entregado con aranceles de importación pagados
ECG electrocardiógrafo
ECRI “Emergency Care Research Institute” (Instituto de Investigación para el Cuidado de Urgencia)
EDE intercambio de datos electrónico
EDF Fondo de Desarrollo Europeo
EFTA “European Free Trade Association” (Asociación de Libre Comercio Europeo)


EMLRT (objetivos) específicos, medibles, logrables, relevantes, tiempo limitado
ETSI “European Telecommunications Standards Institute” (Instituto de Estándares de
Telecomunicaciones Europeo)
Es/nEs esencial, no tan esencial/deseable (dando prioridad a las categorías)
Euro moneda de los países de la Unión Europea
FAKT compañía alemana de consultoría en administración, entrenamiento y tecnologías
FATI fuga a tierra del interruptor
FB farmacopea británica
FDA “Food and Drug Administration” (Administración de Medicamentos y Alimentos de los Estados
Unidos)
FE farmacopea europea
FEU farmacopea de los Estados Unidos
FI farmacopea internacional de la OMS






FIFO sistema de primero que entra, primero que sale
FR factor de reducción
g gramos
GLP gas licuado (LP)


GTATS grupo de trabajo de la administración de la tecnología para la salud


GTZ “Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit ” (Agencia de Asistencia Técnica del
Gobierno Alemán)
Hz Hertz


IAASB “International Auditing and Assurance Standards Board“ (Consejo de auditorías y estándares
de garantías internacionales)


IAS estándares de contabilidad internacional


IASCF “International Accounting Standards Committee Foundation” (Fundación para el Comité de
Estándares de Contabilidad Internacional)
IEC “International Electrotechnical Commission” (Comisión Electrotécnica Internacional)
IEE Instituto de Ingenieros Eléctricos
INCO Terms (términos comerciales internacionales para el transporte de comercio)
IPE inspección pre-embarque
IR inventario de reserva
IRF interferencia de radiofrecuencia
IRM imagenología por resonancia magnética


ISA Estándares internacionales de auditoria


ISO “International Organization for Standardization” (Organización Internacional para la
Estandarización)
K Kwacha
kPa kilo Pascales
LAB libre a bordo
Max. Nivel máximo
MBEHOMA “Mbeya Hospital Maintenance Association, Tanzania” (Asociación de Mantenimiento del
Hospital Mbeya de Tanzania)


MF Ministerio de Finanzas (o Secretaría de Finanzas)
Min. nivel mínimo


MPP mantenimiento preventivo planeado


MS Ministerio de Salud (o Secretaría de Salud)
OMS Organización Mundial de la Salud


ONG organización no gubernamental
OTO otorrinolaringología
p.a. por año
PAA plan de acción anual


PCGA principios de contabilidad generalmente aceptados
PCP plazo para colocar pedidos
PD panel de distribución
PDE plan de desarrollo de equipo
PDP probador de dispositivos portátil
PEA presupuesto para equipamiento anual
PEE plan de entrenamiento con el equipo
PEV programa extendido de vacunación
PF precio de fábrica o de almacén
PFEB plan de financiamiento de equipo básico
PGEB plan de gastos de equipo básico
PS presión sanguínea
PVC cloruro de polivinilo
TC tomografía computarizada (escáner)






TPH transporte pagado hasta (el lugar de destino)
TSP transporte y seguro pagados


SATS servic io de administración de la tecnología para la salud
SEI suministro de energía ininterrumpida
SEM seguridad eléctrica médica (medidor)
SIATS sistema de información para la administración de la tecnología para la salud
SIM sistema de información de mantenimiento
ST Ministerio del trabajo (Secretaría del Trabajo)
TB tuberculosis
TE tiempo de entrega
TIN “Trade Identification Number (of importer)” (Registro oficial de comerciantes para fines
fiscales)
TMEF tiempo medio entre fallas


UCI unidad de terapia intensiva
UDV unidad de despliegue visual
UE Unión Europea


UM unidad monetaria
UMDNS “united medical devices nomenclature system” (Sistema de Nomenclatura de Dispositivos
Médicos Unidos)
UN Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para los Niños
US$ dólares estadounidenses
V Volts
VIH virus de la Inmunodeficiencia Humana
VPT vapor a presión y temperatura
WCC Consejo Mundial de Iglesias
































Lista de recuadros y figuras

RECUADRO 1: Categorías de Equipo y Tecnologías Descritas como „Tecnología del Cuidado de la
Salud‟ 2
RECUADRO 2: Beneficios de la Administración de la Tecnología del Cuidado de la Salud (ATS) 4
RECUADRO 3: La responsabilidad colectiva para el manejo Financiera 13
RECUADRO 4: Resumen de los temas en la sección 2 sobre los requisitos del Marco de trabajo
27
RECUADRO 5: Resumen de los procedimientos en la sección 3 de la Administración Financiera
34
RECUADRO 6: Lista de verificación para mejorar la planeación de operación 39
RECUADRO 7: Resumen de los procedimientos en la sección 4 de la Planeación De operación
40
CRECUADRO 8: Ejemplo de un formato estándar de presupuesto de operación para el Servicio de
ATS 45
RECUADRO 9: Ejemplo de tiempo productivo y no productivo 50
RECUADRO 10: AHA discusión de los niveles de productividad en los Estados Unidos de América
51
RECUADRO 11: Cómo determinar las horas a facturar para un miembro del equipo ATS 53
RECUADRO 12: Cómo calcular los cargos por servicio para un equipo de ATS 53
RECUADRO 13: Como estimar los cargos por transporte de un vehículo de doble tracción por km
para un período de cinco años 55
RECUADRO 14: Ejemplo de un presupuesto de operación 58
RECUADRO 15: Ejemplo de un presupuesto de capital 59
RECUADRO 16: Resumen de los procedimientos sobre Presupuesto en la sección 5 60
RECUADRO 17: Resumen de los procedimientos de contabilidad vistos en la sección 6. 66
RECUADRO 19: Ejemplo de un Informe de variaciones para un presupuesto de capital 68
RECUADRO 18: Ejemplo de un Informe de variaciones para un presupuesto de operación
69
RECUADRO 20: Ejemplo del uso de índices claves para medir el desempeño 71
RECUADRO 21: Ejemplo de supervisión de la productividad para medir el desempeño 72
RECUADRO 22: Ejemplos de índices financieros útiles para el análisis de ingresos y gastos
73
RECUADRO 23: Resumen de procedimientos de la sección 7 sobre Supervisión financiera 74
RECUADRO 24: Diseño básica de la cuenta de Pérdidas y Ganancias 76
RECUADRO 25: Ejemplo de una Cuenta de Pérdidas y Ganancias (al fin de un período de tiempo)
76
RECUADRO 26: Ejemplo de un programa de depreciación 79
RECUADRO 27: Diseño básico de un balance 80
RECUADRO 28: Ejemplo de un balance general 81
RECUADRO 29: Resumen de los procedimientos en la sección 8 sobre reporte Financiero 82
RECUADRO 30: Esquema del proceso de solución de problemas /toma de decisiones 85
Recuadro 31: diferentes responsabilidades para toma de decisiones financieras y toma de acciones
84
RECUADRO 33: Resumen de los procedimientos de la sección 9 sobre toma de decisiones
financieras, planeación de actividades y supervisión del avance 92
Figura 1: El Lugar de la Administración de la Tecnología del Cuidado de la Salud en el Sistema 2
Figura 2: La Relación entre las Guías en Esta Serie 6
Figura 3: La estructura de la guía 6 6
Figura 4: El ciclo de la administración de la Tecnología en salud 1
Figura 5: Gráfico ejemplo organigrama para el servicio de ATS 23






Figura 6: Ciclo de Administración Financiera - una visión general de esta guía 30
Figura 7: Ciclo de Planeación y Análisis 33
Figura 8: Etapas del Proceso de realizar el presupuesto 6
Figura 9: La diferencia entre centros de beneficios y de costos 6
Figura 10: Correspondencia entre las actividades ATS y las contables 62
Figura 11: El ciclo contable 62
Figura 12: Los siete pasos del sistema contable 62


ix




1


1 Introducción


1. INTRODUCCIÓN
¿Por qué es esto importante?
Esta introducción explica la importancia de la administración de la
tecnología del cuidado de la salud (“ATS” por sus siglas en inglés) y su
lugar en el sistema de salud.


También describe:
x El propósito de la Serie de Guías y de esta Guía en particular
x El público al que se dirigen estas Guías
x Los nombres y etiquetas utilizados comúnmente en la ATS
(administración de la tecnología del cuidado de la salud), en esta Serie.
La Serie de Guías se introduce en la Sección 1.1., y esta Guía en particular sobre planeación y
presupuestos se introduce en la Sección 1.2.


1.1 INTRODUCCIÓN A LA SERIE DE GUÍAS
El lugar de la Administración en la Tecnología del Cuidado de la Salud en el Sistema


de Salud
Todos los proveedores de servicio de la salud desean obtener lo máximo de sus inversiones.


Para poder lograr esto, necesitan gestionar activamente los activos de servicio de la salud,


asegurando que sean utilizados eficientemente y óptimamente. Toda administración tiene


lugar en el contexto de sus políticas del sistema de salud y sus finanzas. Si estas son


favorables, la administración de los activos del servicio de salud puede ser efectiva y


eficiente, y esto se traducirá en mejoras en la calidad y la cantidad de cuidados de salud


prestada sin un incremento en costos. Los activos de los servicios de salud más valiosos


que deben ser administrados son sus recursos humanos, activos físicos, y otros recursos


tales como suministros. Los activos físicos tales como las instalaciones y la tecnología del


cuidado de la salud son los mayores gastos capitales en cualquier sector de la salud. Así es


que tiene sentido financiero administrar estos recursos valiosos, y asegurar que la tecnología


del cuidado de la salud:




x sea seleccionada apropiadamente
x se utilice correctamente y a su capacidad máxima
x dure el mayor tiempo posible
Tal administración efectiva y apropiada de la tecnología del cuidado de la salud contribuirá a


una mejora en la eficiencia dentro del sector de la salud. Esto se traducirá en más y


mejores resultados de salud, y un servicio más sostenible del cuidado de la salud. Ésta es la


meta de la administración de la tecnología de la salud – el tema de esta Serie de Guías.




2




Figura 1: El Lugar de la Administración de la Tecnología del Cuidado de la Salud, en el Sistema
de Salud


¿Qué entendemos por Tecnología del Cuidado de la Salud?


La Organización Mundial de la Salud (OMS) utiliza el término más amplio „tecnología de
salud‟ el cual define como:

“Dispositivos, medicamentos, procedimientos quirúrgicos y médicos – y el conocimiento
relacionado con éstos - utilizados en la prevención, diagnóstico y tratamiento de la
enfermedad así como en la rehabilitación, y los sistemas organizacionales y de apoyo
dentro de los cuales se provee el cuidado.”


(Fuente: Kwankam, Y, et al, 2001, „Health care technology policy framework‟, WHO Regional Publications,
Eastern Mediterranean Series 24: Health care technology management, No. 1)


Sin embargo, la frase „tecnología del cuidado de la salud‟ utilizada en esta Serie de Guías
se refiere solamente a las piezas físicas de hardware en la definición de la OMS, que
requieren mantenimiento. Los medicamentos y productos farmacéuticos son usualmente
cubiertos por iniciativas de pólizas independientes, estructuras y colegas de otros
departamentos.


Así es que utilizamos el término tecnología del cuidado de la salud para referirnos a las
varias tecnologías y equipos que se encuentran dentro de los establecimientos de la salud,
tal como se muestra en el recuadro 1


Recuadro 1: Categorías de Equipo y Tecnologías Descritas como ‘Tecnología del Cuidado de la Salud’




equipo médico aparatos ortopédicos muebles de las instalaciones de salud


equipo de comunicaciones equipo de entrenamiento equipo de oficina


muebles de oficina accesorios instalados en los edificios planta de enfriamiento, de calefacción, etc.


instalaciones de servicios equipo de provisiones especificas equipos contra incendios


equipos de taller estructura del edificio vehículos


equipos de lavandería y cocina planta de tratamiento de desechos fuentes de energía


Para ejemplos de estas categorías, ver el glosario en anexo 1.


Sistema de
Salud




Organización del Sector de
Salud y su Administración


Población


Provisión
del


Servicio
de salud







1.1 Introducción a esta serie de guías


3


A menudo, los diferentes tipos de equipos y tecnologías son la responsabilidad de
diferentes organizaciones. Por ejemplo, en el sector gubernamental, pueden estar
involucrados distintos ministerios, tales como de Salud, Obras y Suministros; y en el
sector no-gubernamental, pueden estar involucradas agencias diferentes, tales como la
de la Salud y Logística.

El rango de la tecnología que recae bajo la responsabilidad del proveedor de tecnología
del cuidado de la salud varía de país a país y de organización a organización. Así es que
la definición de la tecnología de la salud en cada país variará dependiendo del rango de
tipos de equipo y tecnología que manejen.

Para simplificar, a menudo utilizamos el término ‘equipo’ en lugar de la frase
más larga de ‘tecnología del cuidado de la salud’ a través de esta Serie de
Guías.


¿Qué es la Administración de la Tecnología de la Salud?
Primeramente, la administración de la tecnología para el cuidado de la salud (ATS)
involucra la organización y la coordinación de todas las actividades siguientes, las cuales
aseguran las gestiones exitosas de piezas físicas de hardware:

x Recabar información confiable acerca de su equipo.
x Planear sus necesidades de tecnología y asignarles fondos suficientes.
x Comprar modelos adecuados e instalarlos efectivamente.
x Proveer recursos suficientes para su uso.
x Operarlos con eficacia y seguridad.
x Dar mantenimiento y reparar el equipo.
x Desmantelar, desechar y reemplazar artículos peligrosos y obsoletos.
x Asegurar que el personal tenga las habilidades correctas para obtener el mayor


uso de su equipo.

Para ello, será necesario que usted tenga amplios conocimientos en el manejo de varias
áreas, incluyendo:

x problemas técnicos
x finanzas
x procedimientos de compras
x suministros y control del almacén
x talleres
x desarrollo del personal






1.1 Introducción a esta serie de guías


4


Sin embargo, usted también requiere habilidades para manejar el lugar de la tecnología de
la salud en el sistema de salud. Así es que, ATS significa administrar como la tecnología
de la salud debe interactuar y equilibrarse con sus:



x procedimientos médicos y quirúrgicos
x servicios de apoyo
x suministros, consumibles e
x instalaciones

para que el conjunto completo le permita proveer los servicios de salud requeridos.

En consecuencia, ATS es un campo que requiere la participación de personal de múltiples
disciplinas – técnicas, clínicas, administrativas, etc. No es solo el trabajo de los gerentes,
es la responsabilidad de todos los miembros del personal que se ocupan de la tecnología
del cuidado de la salud.

Esta Serie de Guías proporciona consejos sobre un amplio rango de procedimientos de
administración, los cuales puede usted utilizar como herramientas que le ayuden en su
trabajo diario. Para una mayor clarificación de la gama de actividades involucradas en ATS
y de los términos comunes que se utilizan, consulte la definición de la jerarquía de la
administración de la tecnología de la OMS en el apéndice 1.


En el Recuadro 2 se destacan algunos beneficios de la ATS.
Recuadro 2: Beneficios de la Administración de la Tecnología del Cuidado de la
Salud (ATS)


x Las instalaciones de salud pueden proporcionar un servicio completo, sin obstáculos por falta de funcionamiento en la
tecnología de la salud


x El equipo se utiliza adecuadamente, se le da mantenimiento y se salvaguarda.
x El personal utiliza el equipo al máximo, siguiendo los procedimientos escritos y la buena práctica.
x Se les proporciona información completa, oportuna, y confiable a los proveedores de salud en:


o el estado funcional de los equipos


o el desempeño de los servicios de mantenimiento


o las habilidades de operación y la práctica de los departamentos que utilizan el equipo


o las habilidades y la práctica del personal responsable de varias actividades relacionadas con el equipo en un


rango de departamentos incluyendo finanzas, compras, almacenes, y recursos humanos


x El personal controla la inversión inmensa de equipo, y esto puede traducirse en un servicio del cuidado de la salud
más efectivo y eficiente.




1.1 Introducción a esta serie de gu ías


5


El Propósito de esta Serie de Guías
Los títulos en esta Serie están diseñados para contribuir a una administración de la
tecnología de la salud mejorada en los sectores de países en desarrollo, aunque
también pueden ser relevantes a economías emergentes y a otro tipo de países. La
Serie está diseñada para cualquier sector de la salud, ya sea a cargo de:

x el gobierno (tal como el Ministerio de la Salud o de Defensa)
x una organización no gubernamental (ONG) tales como de beneficencia o una


agencia sin fines de lucro
x una organización religiosa (como una misión)
x una corporación (por ejemplo, un empleador tal como una empresa minera,


quien pueda subsidiar el cuidado de la salud)
x una compañía privada (tal como una compañía de seguros médicos o una


agencia con fines de lucro)

Esta Serie tiene como objetivo mejorar la tecnología del cuidado de la salud a un nivel
de operación diario, así como proveer materiales de recursos prácticos para los que
emplean el equipo, los de mantenimiento, los gerentes del servicio de la salud, y
agencias de apoyo externo.

Para manejar su tecnología efectivamente, necesitará procedimientos establecidos,
adecuados y efectivos, para todas las actividades que impacten su tecnología. La
organización de su proveedor de servicio de la salud ya debería haber desarrollado un
Documento de Políticas exponiendo los principios para manejar su existencia de
tecnología de la salud (El Apéndice 2 provee un número de recursos disponibles para
ayudar con esto). El siguiente paso es desarrollar procedimientos organizacionales
escritos, de acuerdo con las estrategias establecidas en el documento de política, y
las cuales seguirá el personal diariamente.

Los títulos en esta Serie proporcionan un enfoque sencillo y práctico a los
procedimientos de la administración de la tecnología del cuidado de la salud:

La Guía 1 cubre la estructura donde la Administración de la Tecnología de la Salud
(ATS) puede tener lugar. También proporciona información sobre cómo organizar una
red de Equipos ATS a través de su organización de proveedor de servicios de salud.

Las Guías 2 a 5 son material de recursos que ayudará al personal de salud con las
gestiones diarias de la tecnología del cuidado de la salud. Cubren la cadena de
actividades involucradas en la administración de la tecnología del cuidado de la salud
– desde la planeación y presupuestos hasta compras, operaciones diarias y
seguridad, y la gestión de mantenimiento.

La Guía 6 trata de cómo asegurar que sus Equipos ATS lleven a cabo su trabajo de
una manera económica, dando consejos sobre la administración financiera.

Las Guías están coordinadas de la forma que se expone en la Figura 2.






1.1 Introducción a esta Serie de Guías


6




Figura 2: La Relación entre las Guías en Esta Serie
¿A Quiénes se Dirigen estas Guías?


Dirigida a?
Estas Guías están dirigidas a la gente que trabaja para, o ayuda, a las organizaciones de
proveedores del servicio de la salud en países en desarrollo. Aunque están dirigidas
principalmente a la gente que trabaja en instalaciones de la salud o dentro de las
autoridades de salud descentralizadas, muchos de los principios también aplicarán al
personal en otras organizaciones (por ejemplo, a ésos que gestionan equipo para la salud en
el Ministerio de Obras, talleres privados de mantenimiento, y oficinas principales).

Dependiendo del país y la organización, algunas tareas diarias serán llevadas a cabo por los
usuarios finales mientras que otras pueden ser llevadas a cabo por personal de nivel
superior, tales como gerentes de nivel central. Por esta razón, las Guías cubren un rango de
tareas para diferentes tipos de personal, incluyendo:

x usuarios de equipo (todo tipo)
x personal de mantenimiento
x gerentes
x personal administrativo y de apoyo
x los responsables de realizar las políticas
x personal de agencia de apoyo externo



Ensuring efficiency


Financial management of ATS Teams (Guide 6)


Framework/structure
Organizing a network of
ATS Teams (Guide 1)


Chain of activities
in the equipment


life cycle




1.1 Introducción a esta Serie de Guías


7


También describen actividades a diferentes niveles de operación, incluyendo:
x el nivel de la instalación de salud
x el nivel de administración de zona (tal como distrito, regional, diocesano)
x el nivel central/nacional
x por agencias de apoyo externas.



Muchas actividades requieren un enfoque multi-disciplinario, así que es importante
formar equipos mixtos que incluyan representantes de las áreas de planeación,
financieras, clínicas, técnicas y logísticas. La asignación de responsabilidades
dependerá de un número de factores, incluyendo:

x su proveedor de servicio de la salud
x el tamaño de la organización
x el número de niveles descentralizados de autoridad
x el tamaño de su instalación de salud
x su nivel de autonomía



Los nombres y títulos que se les otorga a la gente y equipos involucrados variará
dependiendo del tipo de proveedor de servicio de la salud con quien trabaja.

Para mantener todo esto dentro de la sencillez, hemos utilizado una
variedad de etiquetas para describir los diferentes tipos de personal y
equipos involucrados en la ATS.

Esta Serie describe como introducir la administración de la tecnología de la salud
en su organización. El término Servicio de Administración de la Tecnología del
Cuidado de la Salud (SATS) se utiliza para describir la estructura de entrega
requerida para administrar el equipo dentro del sistema de la salud. Esto abarca
todos los niveles del servicio de la salud, desde el nivel central, a través de las
regiones/distritos, a nivel de instalaciones.

Debe existir una red de referencia de talleres donde el personal de
mantenimiento con habilidades técnicas estén basados. Sin embargo, las gestiones
del equipo también deben tener lugar donde no haya talleres, involucrando al
personal general de las instalaciones de salud. Llamamos a estos grupos de
personas el Equipo ATS, y sugerimos que tengan un equipo en todo nivel ya sea
que existan talleres o no. A través de esta Serie, hemos llamado al líder de ese
equipo el Gerente ATS.

En todo nivel, debe también existir un comité que considere regularmente todos
los asuntos relacionados con el equipo, y asegure que las decisiones que se tomen
sean adecuadas al sistema de salud en conjunto. Hemos utilizado el termino
Grupo de Trabajo ATS (GTATS) para este comité, quien aconsejará a los
Equipos de la Administración de Salud sobre todos los asuntos referente a los
equipos.






1.1 Introducción a esta serie de gu ías


8


Debido a su papel, el GTATS debe ser multi-disciplinario. Dependiendo del nivel de
operación del GTATS, sus miembros podrían incluir:

x Jefe de servicios médicos/clínicos
x Jefe de servicios de apoyo.
x Oficial de compras y suministros
x Oficial de finanzas
x Representantes de mantenimiento del equipo médico y de la planta
x Representantes de usuarios de equipo de varias áreas (médica/clínica,


enfermería, paramédica, servicios de apoyo, etc.)
x Miembros cooptados (si se discuten áreas de equipo específico y se muestra


interés o necesidad específica).

El Grupo de Trabajo ATS prepara los planes anuales para las compras del equipo,
rehabilitación y financiamiento, y da prioridad a los gastos a través de las
instalaciones/distrito como un conjunto. Puede tener varios sub-grupos que ayuden a
considerar aspectos específicos del manejo de equipo, tales como los precios, las
comisiones, la seguridad, etc.

Como Utilizar estas Guías

Cada guía ha sido diseñada para funcionar por sí sola, y ha sido dirigida a diferentes
tipos de lectores dependiendo de su contenido (Sección 1.2). Sin embargo, debido a que
comparten algunos elementos, podría usted necesitar consultar las otras Guías de vez en
cuando. También, si usted tiene la Serie completa (un juego de seis Guías) encontrará
que algunas secciones del texto se repiten.

Comprendemos que diferentes países utilizan términos diferentes. Por ejemplo, un
oficial de compras en un país puede ser un gerente de suministros en otros; algunos
países utilizan grupos de trabajo, mientras que otros los llaman comités permanentes; y
los paquetes de servicios esenciales pueden ser llamados paquetes básicos del cuidado
de la salud en otros lugares.

Los términos utilizados en el texto son descritos, con ejemplos, en el Glosario
del Anexo 1.

Comprendemos que pueda parecerle difícil seguir las ideas introducidas en estas Guías.
Dependiendo de sus circunstancias socio-económicas, puede enfrentarse con muchas
frustraciones en el camino para lograr la administración de la tecnología del cuidado de la
salud efectiva. Reconocemos que no todos los procedimientos sugeridos pueden ser
llevados a cabo en todos los ambientes. Así es que recomendamos que tome un enfoque
paso a paso, en vez de tratar de lograr todo a la vez (Sección 2).




1.2 Introducción a esta Guía específica


9


Estas Guías han sido desarrolladas para ofrecer consejos y recomendaciones
solamente, así es que usted puede desear adaptarlas según las necesidades de su
situación particular. Por ejemplo, puede enfocarse a los procedimientos
administrativos que se adapten mejor a su situación, al tamaño de su organización y a
su nivel de autonomía.

Para mayor información sobre materiales de referencia y contactos para la
administración de la tecnología del cuidado de la salud, vea el Anexo 2.


1.2 INTRODUCCIÓN ESPECÍFICA PARA ESTA GUIA
La importancia del manejo financiero


La capacidad de utilizar los recursos financieros de manera eficaz y eficiente es uno de los
más grandes desafíos que enfrentan los proveedores de servicios de salud en todo el mundo.


La meta de la gestión de tecnologías en salud (ATS) es la de garantizar que todos los equipos
pertenecientes a los proveedores de servicios de salud sean administrados, utilizados,
mantenidos y resguardados de forma adecuada. La inversión financiera en equipos también
tiene que ser protegidas, con el fin de evitar una situación donde se pierden ingresos porque
los equipos no se pueden utilizar. La Guía 2 de esta serie, cubre la planeación y la
elaboración de presupuestos necesarios para la adquisición de equipos para el servicio de
salud y que se les mantenga en funcionamiento durante toda su vida. Esta guía, sin embargo,
abarca la planeación y elaboración de presupuestos necesarios para garantizar que los grupos
de trabajo ATS pueden realizar su trabajo (las operaciones) y, si es posible, que manejen la
operación como un negocio.


Para ello, se necesita un entendimiento claro sobre la responsabilidad y rendición de cuentas
financieras. Esto le permitirá utilizar el dinero de la mejor manera posible, para proporcionar
un servicio de calidad a sus pacientes sin dejar de cumplir los objetivos del proveedor de
servicios de salud.


Responsabilidad financiera significa pagar a tiempo al personal y a los acreedores,
manteniendo registros adecuados del dinero que entra y sale de
los centros y evitando las obligaciones que el proveedor de
servicios de salud no puede cumplir.


Rendición de cuentas Financiera significa ser capaz de dar cuenta de los
dineros recibidos y gastados a los organismos centrales,
como el Ministerio de Salud, Autoridad Diocesana de la
Salud, junta directivas, y organismos de apoyo externo.


La brecha entre las necesidades financieras de los servicios de administración de la tecnología
en salud (SATS) y los recursos financieros disponibles se está ampliando a un ritmo
alarmante. Los equipos de ATS y, en especial, sus directivos en todos los niveles son
responsables por el manejo de los recursos financieros necesarios para una operación eficaz
y eficiente del sistema ATS.






1.2 Introducción a esta Guía específica


10


¿A quién es esta dirigida esta guía?
Esta guía presenta herramientas y técnicas prácticas de manejo financiero. Esta dirigida
principalmente a:


x Administradores de ATS
x Personal de finanzas
que trabajen para cualquier tipo de proveedor de servicios de salud.


Sin embargo, también será útil para:


x Miembros de los equipos de ATS y de los grupos de trabajo ATS (GTATS)
x Directores de sección
x Equipos de manejo de la salud.


También creemos que será útil para los responsables del manejo de la tecnología
para la salud que están trabajando para:


x Organizaciones públicas de apoyo para el mantenimiento/servicios
x Compañías privadas de apoyo para el mantenimiento/servicios


Tal personal debe tener una compresión de cómo utilizar las herramientas financieras en un
esfuerzo común para establecer y operar de forma exitosa un servicio ATS.


¿Qué temas se tratan?


Esta guía se centra fundamentalmente en el manejo financiero efectivo de las
actividades ATS por los equipos de ATS, dentro de un marco global del manejo de
la tecnología en la salud.


En todas las guías, se reconoce que, junto con la reparación y mantenimiento, el
personal técnico también es responsable de una amplia gama de otras actividades
en el manejo de equipos entre ellas:


x Planeación de los servicios de los equipos
x Manejo de las existencias
x Prestación de asesoramiento técnico para las compras
x Operación de planta
x Capacitación de usuarios
x Desarrollo de estimadores de gastos técnicos y pronósticos de presupuestos.


Las recomendaciones y procedimientos en todas estas actividades se ofrecen en las Guías 1
a 5 de esta serie.




11


1.2 Introducción a esta Guía específica


La mayoría de los proveedores de servicios de salud administrados por el
Ministerio de Salud o por organizaciones religiosas tienen establecidos equipos
ATS. Esto podrá hacerse a nivel de centros, de distrito y de región y suelen
funcionar como centros de costos. Los problemas comunes de estos centros de
costos son los siguientes:


◆ Los equipos de ATS sólo constituyen una pequeña parte de una estructura
organizacional más grande y tienen muy poca autonomía en sus operaciones.


◆ Los equipos ATS a menudo no tienen objetivos claros o un plan de operación y,
como consecuencia, no hay indicadores que permitan medir sus resultados.


Hay una opinión generalmente aceptada de que el mantenimiento sólo cuesta
dinero. Sin embargo, compañías del sector privado están demostrando que los
equipos de ATS pueden ser operados con éxito como centros de ganancia o de
beneficio.


Con esto en mente, esta guía presenta un enfoque de centro de beneficios para los
servicios ATS. Sin embargo, las herramientas y técnicas de manejo financiero
introducidas en las secciones 3 a 9 se pueden aplicar a los equipos ATS que operan
con cualquier tipo de proveedor de servicios de salud. Esta guía tiene por objeto:


◆ Aclarar el tema para aquellas organizaciones que operan como centros de
beneficio y están establecidas para la recuperación total de costos - como
organizaciones privadas y algunos centros de salud de las ONG.


◆ Ayudar a las organizaciones que intentan una recuperación parcial de costos
(moviéndose de centros de costos a centros de beneficio) - como algunos
centros de salud de organizaciones no gubernamentales, y centros de salud
religiosos o del gobierno, que tienen algún grado de autonomía financiera.


◆ Apoyar a las organizaciones que están actualmente operando como centros de
costos - como centros de salud religiosos o públicos que no son autónomos
financieramente - para manejar su recursos de manera más efectiva y eficiente,
e incluso considerar el inicio de la recuperación de costos.


Material de referencia y contactos adicionales útiles se presentan en el anexo 2.






1.2 Introducción a esta Guía específica


12








¿Cómo está estructurada esta guía?
La estructura de la Guía 6 resalta las diferentes actividades requeridas para el manejo
financiero del trabajo de ATS, como se muestra en la Figura 3.


¿Quién hace qué en el manejo Financiero?
Dado que la eficacia y la eficiencia son objetivos de todos los servicios de salud, el manejo
financiero es una responsabilidad colectiva. Por lo tanto mucha gente tiene un papel que
desempeñar, como se muestra en el Cuadro 3.


Figura 3: La Estructura de la Guía 6


Presentación de la serie, y de esta guía en particular


Comprensión del marco central de ATS, y las
condiciones específicas de fondo de esta guía


Entendimiento de la secuencia lógica de actividades
en el ciclo de manejo financiero y la planeación y
revisión de los procesos involucrados


Establecimiento de objetivos de operación y la
preparación de planes de operación


Seguimiento del proceso de elaboración de presupuestos
para obtener presupuestos de operación realistas


Contabilidad de los servicios ATS


Supervisión del presupuesto de operación


Informe de los resultados financieros


toma de decisiones, toma de acciones , y
revisión del avance


Sección 8


Sección 7


Sección 6


Sección 5


Sección 4


Sección 3


Sección 1


Sección 2


Sección 9




13


Sección 1 resumen
RECUADRO 3: La responsabilidad colectiva para el manejo Financiero


Administradores
ATS (a todos los
niveles de el
SATS)


i
i


i


son fundamentales para un sistema eficiente de manejo financiero para el Servicio de ATS
desarrollan planes anuales de actividades para el ciclo de manejo financiero del servicio de ATS
(Secciones 3 y 9)


planean, de acuerdo a capacidad técnica disponibles, que mantenimiento, reparación, capacitación y
gama de servicios de consultoría se pueden ofrecer a los usuarios (véase la guía 1, 4 y 5)


i planean el suministro adecuado y los niveles de existencias de piezas de repuesto y materiales de
mantenimiento (y posiblemente, accesorios para equipos y consumibles - véase la guía 4)


i se encargan del monitoreo financiero de los equipos de ATS (sección 7)
i monitorean el desempeño contra el avance de los objetivos (secciones 7 y 9)
i toman las decisiones financieras (sección 9)
Equipos ATS i fijan sus propios objetivos de operación y hacen los planes de operación (sección 4)
i desarrollan su propio presupuesto de operación y de capital (sección 5)
i realizan mantenimiento, reparación, capacitación y trabajo de consultoría para los clientes
i Son responsables del uso de los recursos (sección 6)
i llevan un sistema adecuado de de registro de equipos y de mantenimiento (ver la Guía 5)
i producen informes financieros (sección 8)


Proveedores de i
deciden si el Servicio de ATS se ejecutará como un centro de beneficios o un centro de costo y que


grado de recuperación de los gastos será necesario (sección 5)





Servicios de Salud i garantizan que el manejo financiero sea una parte integral del manejo de la tecnología de la
salud (sección 3)


i proporcionan recursos suficientes para las operaciones del servicio de ATS (sección 5),
y para todas las actividades ATS (véase la Guía 2)


i deciden las medidas correctivas en respuesta a los informes financieros (Secciones 8 y 9)
i coordinan y supervisan el servicio ATS
Equipos de manejo i permiten a los equipos ATS dar servicio en otros sitios a los clientes
de salud (en todos


los niveles)
i establecen metas para los servicios de salud que proporcionarán una guía para establecer los


objetivos de los equipos de ATS (Secciones 4 y 9)


Y sus GTATS i proporcionan el espacio adecuado para las instalaciones de talleres (ver la Guía 5)
i acuerdan el formato del presupuesto para el equipo ATS (sección 5)
i acuerdan el sistema de contabilidad para el equipo de ATS (sección 6)
i analizan el resultado de la información financiera (sección 8)
Personal de i comprenden los requisitos de la administración financiera de los equipos ATS (sección 3)




finanzas i proporcionan a los equipos ATS, asesoramiento sobre los procedimientos financieros,
transacciones y documentación utilizada por el proveedor de servicios de salud


i ayudan con el proceso de presupuesto (sección 5)
i ayudan a establecer el sistema de contabilidad (sección 6)
Contadores i se consultan y ofrecen asesoramiento sobre la creación de un sistema contable adecuado para el servicio ATS (sección 6)




i se consultan y ofrecen asesoramiento sobre los resultados de los informes financieros (sección 8)
Clientes (tales como


centros de salud)


i salda las cuentas con prontitud y los pagos por los servicios ATS


Organismos del
Gobierno i


proporcionan el marco jurídico y normativo para la administración de tecnologías en salud
(sección 2)


i proporcionan el marco jurídico y normativo para la administración financiera (sección 2)




14


2 Marco de Trabajo


2. REQUISITOS DEL MARCO DE
TRABAJO


¿Por qué es importante?
Con el fin de prestar servicios de salud de calidad, es esencial emprender de manera eficaz una
administración de la tecnología de la salud (ATS).

Para ayudarlo con esto, existen varios requisitos del marco de trabajo. Estos incluyen legislación,
regulación, normas y políticas.

Estos requisitos del marco de trabajo crean las condiciones de frontera en la que se emprende
la administración de las tecnologías en salud. Incluyen principios guías centrales o nacionales, los
asuntos de política, y supuestos de alto nivel que pueden impedir o ayudar en su trabajo.

Es muy difícil funcionar con eficacia si estos requisitos del marco de trabajo no existen, y se
debería ejercer presión sobre la organización para desarrollarlos.

Dependiendo de la autonomía de sus instalaciones o centros de salud, es posible que sea capaz
de desarrollar estos requisitos del marco de trabajo en los centros, en la región o distrito, o en el
nivel central.


En la mayoría de los países industrializados, las leyes, reglamentos, políticas y
directrices constituyen una parte indispensable de la administración de los servicios de
salud. Para muchos de los países en desarrollo, sin embargo, estos procedimientos de
reglamentación aún no se han desarrollado.


La guía 1 proporciona un análisis más completo de cómo desarrollar estos
instrumentos, y muestra que una administración eficaz de la tecnología en salud (ATS)
es esencial para proveer servicios de salud con calidad. La sección 2.1 resume estos
puntos y ofrece asesoramiento sobre:
x el papel regulador del gobierno
x el establecimiento de normas para el sistema de salud
x los asuntos de política del ATS
x la importancia de introducir un servicio ATS
x la administración del cambio.


En la sección 2.2 se va a discutir las condiciones específicas de fondo de esta Guía, y
proporciona asesoramiento sobre:
x autoridades responsables de la orientación sobre administración financiera
x leyes, reglamentos, normas, principios y políticas para la administración


financiera.






2 Marco de requerimientos para servicios de salud de calidad


2.1 REQUISITOS DEL MARCO DE TRABAJO PARA LA
CALIDAD SERVICIOS DE SALUD
Papel regulador del gobierno


La Organización Mundial de la Salud (OMS) identifica cuatro funciones diferentes
para los sistemas de salud:


x La prestación de los servicios de salud.
x El financiamiento de los servicios de salud.
x La creación de recursos para la salud (inversión en instalaciones, equipo y capacitación).
x La supervisión de los servicios de salud (regulación y cumplimiento).


La prestación de servicios de salud y financiamiento, así como la creación de recursos puede
ser asumida tanto por el gobierno como por el sector privado. Por lo tanto, hay varias
opciones para la organización de los sistemas de salud:


x Principalmente público.
x Principalmente privado con fines de lucro (por ejemplo, a cargo de una organización


comercial) y privados sin fines de lucro (por ejemplo, a cargo de organizaciones
religiosas, ONG).


x Una mezcla de organizaciones gubernamentales y privadas.


Sin embargo, en todos estos sistemas, el gobierno es el único responsable para la regulación
de los servicios de salud. La razón de esto es que el gobierno tiene el deber de garantizar la
calidad de la atención prestada a fin de proteger la seguridad de la población. Entonces, estas
regulaciones pueden ser aplicadas directamente por organismos del gobierno o pueden ser
aplicadas por organismos financiados con fondos públicos, tales como asociaciones
profesionales, que aplican los reglamentos del gobierno.


La mayoría de los gobiernos deberían estar de acuerdo en que la protección de la salud y la
garantía de la seguridad de los servicios de salud es vital. Sin embargo, en muchos países
esta función reguladora esta en desarrollo, con marcos de trabajo débiles tanto en el aspecto
legal como en el regulatorio.


Para reglamentar los servicios de salud, el gobierno debería:
x adoptar normas adecuadas de calidad para todos los aspectos de los servicios de salud,


incluyendo normas aceptables internacionales o nacionales para la tecnología en salud,
medicinas, y suministros con el fin de garantizar su eficacia, calidad y seguridad


x establecer sistemas que garanticen que los estándares se cumplen, de modo que los
organismos encargados apliquen las sanciones legales en caso de que se infrinjan los
estándares.


x establecer políticas de amplio alcance que abarquen todos los aspectos del uso, la
eficacia y la seguridad de la tecnología en salud, las medicinas y los suministros


x establecer sistemas para asegurar que estas políticas pueden ser implementadas.


x Para los servicios de salud, el Ministerio de Salud es el organismo más probable para
desarrollar estas regulaciones gubernamentales. Los proveedores de servicios de salud
deben ser guiados por las leyes del gobierno, y deben, de ser requerido por ley o la
regulación, buscar al Ministerio de Salud para su orientación o seguir sus indicaciones.



16






2.1 Marco de requerimientos para servicios de salud de calidad


17


Estableciendo los estándares para el Sistema de Salud
El gobierno debe estar de acuerdo en que los estándares de calidad tienen que ser
alcanzados por los servicios de salud en general. Ellos cubrirán áreas tales como:


x procedimientos y capacitación
x construcción de instalaciones
x tecnología en salud, medicamentos y suministros
x seguridad
x medio ambiente
x administración de la calidad.


Ya que la elaboración de estos estándares puede consumir mucho tiempo y ser costoso,
frecuentemente los gobiernos pueden adoptar estándares internacionales aceptables (por
ejemplo ISO) en lugar de desarrollar sus propios estándares. Sin embargo, deben ser
adecuados y aplicables a la situación del país y ajustarse a la visión del país sobre los
servicios de salud.


La adopción de estándares adecuados internacionales o nacionales para tecnología en salud
es de particular relevancia para esta guía. Estos estándares deben cubrir áreas tales como:
x prácticas de fabricación
x desempeño y seguridad
x procedimientos de operación y de mantenimiento
x cuestiones ambientales (como la eliminación de residuos).


Estos son importantes ya que los países pueden sufrir si adquieren equipo inseguro y con
bajos estándares. Una vez más, en la mayoría de los casos los ministerios de salud
ahorrarían tiempo y dinero mediante la adopción de estándares reconocidos
internacionalmente. Para una mayor información sobre la introducción de los estándares
reconocidos internacionalmente en los procedimientos de compras, consulte la guía 3.


No basta con establecer estos estándares, sino que también deben ser cumplidos. Por
esta razón, se debe crear un organismo nacional de supervisión que tenga el poder de
asegurar que los proveedores de servicios de salud cumplan con los estándares
vigentes. Para ser eficaz, como un organismo ejecutor se le debe asignar suficientes
recursos financieros y de personal. También se le debe vincular o integrar a la red de
los organismos internacionales correspondientes.


Gran parte de la tecnología de la salud en los países en desarrollo se recibe tanto a
través de la ayuda exterior y de donaciones, pero estos productos no siempre cumplen
los estándares internacionales. Por lo tanto, el país tendrá que negociar con los
organismos externos de apoyo. La mejor manera de hacer esto es el desarrollo de
reglamentos para los organismos donantes que suministran equipos (ver Anexo 2, y
Guía 3 sobre la compra y encargos).






2.1 Marco de requerimientos para servicios de salud de calidad


1


El sistema legal juega un papel importante en la aplicación de tales estándares, asegurando
que cualquier infracción puede ser efectivamente procesada. Es por lo tanto esencial que al
sistema legal le sea asignado suficientes recursos financieros y humanos para hacer cumplir
las demandas contra cualquier institución que opere equipos que no cumplan con los
estándares establecidos.


Desarrollo de Políticas para Servicios de Salud
Cada país necesita establecer políticas de amplio alcance que abarquen todos los aspectos de
los servicios de salud. Las políticas nacionales de salud suelen ser desarrollados por el
Ministerio de Salud. Si estas políticas están vinculadas a las regulaciones, entonces, también los
proveedores del servicio de salud las deben seguir. Cada proveedor de servicios de salud
puede ampliarlas internamente, y debe establecer sistemas para asegurar que se
implementen.


Uno de los requisitos importantes del marco de trabajo para esta serie de guías es que el
proveedor de servicios de salud debería haber comenzado a trabajar en una Política de
Tecnologías en salud (como guía en este proceso, ver el anexo 2). Esta política por lo general
está dirigida a todas actividades de la administración de la tecnología en salud (ATS)
relacionadas con el ciclo de vida del equipo, como se muestra en la figura 4.


Figura 4: El ciclo de la administración de la Tecnología en salud


Planeación y
Evaluación






2.1 Framework requirements for quality health services





18


Puesta fuera de servicio y
eliminación


Presupuesto y
Financiación


Evaluación y selección
de Tecnologías


Mantenimiento
y Reparación x Create


awareness
x Monitor


and
evaluate


Compras y
Logística


Operación
y Seguridad



Capacitación y
desarrollo de
habilidades


Instalación y
Puesta en
marcha




2.1 Marco de requerimientos para servicios de salud de calidad


19


Aquí se van a considerar sólo cuatro temas que proporcionan condiciones de


fondo claves:


◆ una visión para los servicios de salud 1


◆ estandarización


◆prestación de mantenimiento, y


◆ finanzas.


Una visión para los Servicios de Salud
Cada proveedor de servicios de salud necesita una visión realista del servicio que
puede ofrecer. Esta debe incluir una comprensión clara de su papel en relación con
otros proveedores de servicio de salud en el servicio nacional de salud. Sólo cuando
esta visión se conoce, el proveedor de servicios de salud puede decidir cuál es la
tecnología en salud necesaria, y dar prioridad a las actividades necesarias para
desarrollar su inventario de equipos.


Es inútil si muchas de las instalaciones de la salud tiran en diferentes direcciones, con
ningún plan coordinado considerando los servicios de salud como un todo. La autoridad
central de cada proveedor de servicios de salud debe ser responsable de considerar que
tipo de atención de salud se debe ofrecer en cada nivel del servicio de salud.
Preferiblemente colaborando con el Ministerio de Salud, o siguiendo sus guías.


Si no hay un plan de servicios de salud, no existe un marco de trabajo en donde se
basen las decisiones. La guía 2 ofrece más información sobre el desarrollo de una
visión y la planeación de inventarios en la tecnología en salud.


Estandarización de Tecnología en salud
Introducir un elemento de estandarización para la
tecnología en salud le ayudará a limitar la amplia
variedad de marcas y modelos de equipos que se
encuentran en sus inventarios. Al concentrarse en un
rango menor de cada tipo de equipo, las capacidades
técnicas, de procedimientos y de capacitación
aumentaran y los costos y las necesidades logísticas
disminuirán (véase la Guía 1).


Es más fácil lograr la estandarización si el equipo es
planeado y ordenado sobre una base de escala nacional, de distrito o de proveedor de
servicios de salud. Por tanto, es importante unir fuerzas con otras instalaciones o
proveedores de servicios de salud, y puede ser prudente seguir las estrategias de
estandarización del Ministerio de Salud. Es importante que estos esfuerzos de
estandarización no sólo se apliquen a los productos comprados por los centros de
salud, sino también a los donados.






2.1 Marco de requerimientos para servicios de salud de calidad


La estandarización de la tecnología en salud puede ser difícil por un número de razones. El
país y las empresas locales pueden tener sus propias prácticas comerciales e intereses.
Donantes nacionales pueden tener prácticas ligadas a ayudas, mientras que los
procedimientos de compra de las agencias de financiamiento internacionales, instituciones
de servicios de salud, y las personas pueden actuar en contra de sus estrategias de
estandarización (consulte la guía 3).


Puede que se tenga que discutir con organizaciones como el Ministerio de Industria y / o el
de Comercio, las cámaras de comercio o asociaciones de negocio específicos, así como
organismos de apoyo externo. Sin embargo, vale la pena perseverar, ya que la
estandarización ofrece muchos beneficios, tanto en términos de costo y eficiencia.


Prestación de mantenimiento
El mantenimiento adecuado es esencial para asegurar que el equipo que ha comprado siga
cumpliendo con los estándares exigidos a lo largo de toda su vida de trabajo.


Llevar cabo el mantenimiento corresponde a la prestación de servicios que es función
de los sistemas de salud y por lo tanto podría, en principio, llevarse a cabo por el
gobierno, el sector privado, o por una mezcla de los dos.


Es útil organizar el sistema de mantenimiento de manera similar a la prestación de servicios de
salud ya existentes en el país. Por ejemplo, si el sector de la salud es en su mayor parte
dirigido por el gobierno, es probablemente más sencillo dejar que el gobierno dirija también a
las organizaciones de mantenimiento. Por el contrario, si organizaciones privadas dirigen los
servicios de salud, no tiene mucho sentido para las actividades de mantenimiento que se
lleven a cabo por un organismo gubernamental. En la mayoría de los casos, un sistema mixto
es lo más probable.


Sin embargo, el gobierno podría tomar un papel regulador y establecer regulaciones que
garantizan que la tecnología de la salud se lleve a cabo con eficacia, con precisión, y con
seguridad. Las normas establecidas son válidas para todos los proveedores de servicios de
salud, independiente del tipo de organización.


Los requisitos específicos de mantenimiento no deben ser prescritos por el organismo
regulatorio. En cambio, corresponde a los distintos proveedores de servicios de salud decidir
cómo se proporcionarán. Sin embargo, la naturaleza y la complejidad de algunos servicios de
mantenimiento frecuentemente hacen que se necesite de asociaciones entre proveedores de
salud pública y privada. Las asociaciones también pueden existir entre los proveedores de
servicios de salud y las fuentes del sector privado de apoyo de mantenimiento. Para más
detalles, consulte la Guía 1.


Para proporcionar servicios de mantenimiento, normalmente se necesita establecer buenas
relaciones entre los talleres de mantenimiento. Esto creará una red que soporte las
necesidades de todos sus centros de salud. El mantenimiento es, por supuesto, sólo una
actividad de las muchas de las que la ATS debe llevar a cabo. Sin embargo, el hecho de que
los talleres de mantenimiento por lo general ya existen en la mayoría de los países sirve como
un punto de partida útil para el establecimiento físico de un Servicio ATS a través de la
organización de proveedores de servicios de salud y en todo el país. Para obtener más
información acerca de cómo organizar un SATS, consulte guía 1.


20




2.1 Marco de requerimientos para servicios de salud de calidad


21


Finanzas


Para asegurar que la tecnología médica se utiliza con eficacia y con seguridad durante
su vida útil, el proveedor de servicios de salud tendrá que planificar y asignar un
capital y presupuestos recurrentes adecuados. Ver la guía 2 para obtener más
consejos sobre esto.


En un sistema organizado por el gobierno, estos fondos tienen que ser
proporcionados por presupuestos del gobierno, mientras que en los sistemas privados
o sistemas mixtos se deben generar los fondos necesarios a partir de los clientes, o
de los benefactores y donaciones.


Dependiendo del proveedor de servicios de salud y del país, su servicio ATS puede ser
capaz de generar ingresos mediante el cobro por los servicios prestados. Si este
ingreso puede ser utilizado para mejorar aún más el servicio de ATS depende de las
políticas de la autoridad financiera responsable (tales como el fisco o la oficina
central de finanzas). La sección 8.1 proporciona asesoramiento sobre esto.


La importancia de introducir un Servicio de Administración de
tecnología en salud


Hemos establecido la importancia de:
◆ la adopción de estándares para la tecnología en salud


◆el desarrollo de políticas para las tecnologías en Salud


◆el establecimiento de sistemas para asegurar que las políticas se lleven a cabo.


Todos estos objetivos podrían alcanzarse si cada proveedor de servicios de salud
practicase la administración de la tecnología en salud (ATS), como parte de la vida
cotidiana de sus servicios de salud. La mejor manera de hacer esto es tener un servicio
ATS incorporado en cada una de las organizaciones de proveedores de servicio de
salud.


El cuadro 2 (sección 1.1) muestra que el ATS proporciona una amplia gama de
beneficios. La guía 1 intenta expresar esto en términos del tipo de ahorro que puede
hacerse si el ATS efectivamente se lleva a cabo. Tomando como ejemplo el
mantenimiento, se puede ver que no sólo tiene un impacto positivo en la seguridad y
la eficacia de la tecnología en salud, sino que también tiene dos beneficios
económicos importantes:
◆ aumenta la vida útil de los equipos


◆ aumenta la demanda de servicios de salud, ya que la demanda de servicios depende
de manera importante de la disponibilidad de funcionamiento de la tecnología en
salud.


La tecnología en la salud que este fuera de lugar, lleva rápidamente a una disminución
de la demanda, que a su vez reducirá los ingresos y la calidad de los servicios
proporcionados por los centros de salud. Se perderán clientes, por ejemplo, si se
conoce que el mal funcionamiento de equipos de esterilización puede poner en peligro
la salud de los pacientes. Del mismo modo, los pacientes evitarán visitar los centros de
salud que no poseen equipos de diagnóstico funcionando.






2.1 Marco de requerimientos para servicios de salud de calidad


1


Así, la justificación para la introducción de un servicio de ATS es que habrá un beneficio
económico y clínico, al asegurar que la tecnología en salud sigue cumpliendo los estándares
exigidas a lo largo de su vida útil.


Las actividades de un servicio de ATS pertenecen a la prestación del servicio que es función de
los sistemas de salud. Sin embargo, el gobierno podría tomar un papel regulador y establecer
normas que garanticen que ocurran en el ATS. Para lograr esto, será necesario tener:


◆ un organismo gubernamental para proporcionar regulaciones que garanticen, de manera
continua durante toda la vida útil, la operación y la seguridad de la tecnología en salud


◆ un mecanismo de control para comprobar que todos los proveedores de servicios de salud
apliquen efectivamente estas actividades de administración de la tecnología en salud


◆ sanciones legales o de otro tipo que sean aplicadas si las normas se infringen.


El organismo gubernamental responsable de proveer las regulaciones podría ser del nivel
central de servicios nacionales de ATS. Cada proveedor de servicios de salud podría desarrollar
su propio servicio ATS. Este debería formar parte de una red de equipos y comités que
permitan que la ATS se practique en todos las centros de salud. Con el fin de establecer un
servicio de ATS efectivo, se tendrá que proporcionar los aportes suficientes, tales como
financieros, de personal, talleres, equipos y materiales. Sólo de esta manera se obtendrá los
resultados y los beneficios que se necesitan. Para obtener más información de cómo desarrollar
este tipo de Servicio ATS, consulte guía 1.


El organigrama del Servicio ATS variará en función del tamaño del país y de la organización
proveedora de servicios de salud y de si sólo se está comenzando. Sin embargo, la figura 5
presenta un ejemplo de la relación entre los equipos ATS y los grupos de trabajo ATS que
consideramos (sección 1.1)


Cómo manejar el cambio


Los requisitos regulatorios que se presentan en esta sección pueden parecer un poco
idealistas, en comparación con la realidad en muchos sistemas de salud. Sin embargo, el
objetivo no es resaltar las deficiencias de los sistemas existentes, sino también proporcionar un
diseño para el funcionamiento del sistema de administración de la tecnología en salud. Con
suerte, esto le permitirá conseguir las condiciones adecuadas de un marco de trabajo, y por lo
tanto mejorar la eficacia y la seguridad del servicio de salud.


No estamos recomendando que su proveedor de servicios de salud:


◆ descarte todas las estrategias actuales del ATS y empiece de nuevo


◆ haga cambios repentinos y radicales que probablemente fracasen si son muy ambiciosos.


Más bien, es mejor tomar un enfoque paso a paso, introduciendo cambios de manera gradual,
con un proceso revisado cuidadosamente. Para implementar un sistema de ATS con todas las
complejidades descritas en esta serie de guías se llevará varios años, y tratar de lograr todo al
mismo tiempo podría ser desastroso. Sin embargo, para mejorar la administración de la
tecnología en salud, es importante actuar.


22






2.1 Marco de requerimientos para servicios de salud de calidad


23


Figura 5: Ejemplo gráfico de organigrama para el servicio de ATS







2.1 Marco de requerimientos para servicios de salud de calidad


Es posible escribir todos los procedimientos correctos y sin embargo fallar en la mejora del
desempeño del personal. Para asegurarse de que los procedimientos ATS son eficaces, es
importante que haya buenos directores que puedan encontrar la manera de motivar al
personal (sección 9). Ordenar simplemente al personal a poner en práctica nuevos
procedimientos, por lo general no funciona. Es mejor discutir y desarrollar los procedimientos
con el personal que los podrán en práctica. Esto podría ser en forma de discusión, grupos de
trabajo o de talleres de capacitación. Las personas que están involucrados en el desarrollo de
ideas acerca de sus propios métodos de trabajo son más probable de:
x comprender los objetivos
x entender las razones por las cuales los procesos son necesario
x ser motivados a cambiar su forma de trabajar
x estar más interesados en hacer cambios que se traduzcan en mejoras
x ver que el objetivo de los procedimientos ATS es mejorar la prestación del servicio de
salud.


Reconocemos que muchos lectores se enfrentan a dificultades tales como escasez de personal,
escases de finanzas, falta de materiales, poca injerencia y escases de tiempo, y posiblemente
incluso corrupción. La introducción de nuevas normas y procedimientos en un sistema o
institución que no tiene una ética real de trabajo, o que posiblemente emplea a trabajadores
deshonestos, no tendrá efecto significativo alguno.


Por lo tanto, las estrategias pueden requerir de cambios de cultura y de comportamiento. Por
ejemplo:


x Cuando los materiales son escasos, en lugar de centrarse en los daños y pérdidas, haga
más énfasis en la importancia del personal que trabaja duro y aporta tiempo.


x Favorecer a las buenas directivas que están presentes y hacen lo que predican.
x Propiciar una atmósfera donde el personal se elogia por su buen trabajo, en lugar


de una cultura de juicio y de crítica.


Introducir normas y procedimientos administrativos por sí solo no será suficiente para lograr
un cambio cultural. También se necesita encontrar la manera de incrementar el rendimiento y
la productividad, y es esencial el reconocer o recompensar el buen comportamiento. Por
ejemplo:


x Es mejor que se dañe una herramienta mientras se está activamente realizando un
mantenimiento, en lugar de que no se dañe nada, y nunca hacer un trabajo.


x Es mejor romper una norma en caso de emergencia (como el retiro de las
existencias de las tiendas), en lugar de atenerse a las normas y correr el riesgo de
la posible muerte de un paciente.


Anexo 2 tiene algunos ejemplos de materiales de referencia útiles. Para llevar a cabo
tales cambios, se requieren habilidades en:
x administración del cambio
x motivación del personal
x comunicación efectiva
x incentivos
x capacitación de apoyo .


24




2.2 Antecedentes específ icos para esta Guía


25


Todas las partes implicadas en la red de equipos ATS y grupos de trabajo ATS
necesitan a participar en el desarrollo del servicio de ATS. Esta medida favorecerá un
sentido de pertenencia del servicio y sus responsabilidades, y dará lugar a una mayor
aceptación y motivación entre el personal. Si se está escaso de personal cualificado
(por ejemplo, técnicos, administradores, planificadores o responsables de las políticas),
es posible que se necesite obtener apoyo de especialistas en algunas de estas tareas.


2.2 CONDICIONES ESPECÍFICAS DE FONDO PARA
ESTA GUÍA


El país y el proveedor de servicios de salud pueden tener principios y condiciones
existentes que pueden afectar o informar sobre aspectos de la administración
financiera. Estos se describen a continuación.


Autoridades responsables de administración financiera


Si se trabaja para una organización proveedora de servicios de salud, se necesitará
ajustarse a las reglas y directrices relativas a la administración financiera producida por
el organismo central de financiamiento del proveedor de servicios de salud. Por
ejemplo:


◆ El Ministerio de Finanzas (MF) establece la política nacional, la regulación financiera y
de impuestos. Proporciona normas y directrices en documentos tales como
manuales de planeación financiera y de compras. Los centros de salud del gobierno
deberán cumplir con estas reglas, así como también los centros de salud de otros
proveedores de servicios (como las organizaciones religiosas) si reciben fondos del
gobierno.


◆ La autoridad fiscal nacional (que también entran en el Ministerio de Hacienda)
implementa la política tributaria nacional. Los centros de salud no-
gubernamentales y las organizaciones privadas deben presentar sus cuentas a este
organismo, de acuerdo con las normas.


◆ Las oficinas del Auditor General y, en algunos países, la del Contador General,
independientemente supervisan el uso de los fondos públicos.


◆El nivel central de su proveedor de servicios de salud decidirá si el Servicio de ATS
puede cobrar por sus actividades, puede obtener beneficios, y si los beneficios se
pueden utilizar para mejorar el servicio ATS o deben ser devueltos al departamento
de tesorería y finanzas.


Guía principal


Las normas internacionales, leyes gubernamentales, regulaciones de impuestos,
regulación de donaciones y principios y criterios contables afectaran e informaran
ciertos aspectos de su administración financiera, de la manera siguiente:


Leyes del gobierno


En la mayoría de los países, la elaboración de la contabilidad se rige por
requisitos legales nacionales. Estas leyes son el marco general nacional para la
elaboración y presentación de la contabilidad.






2.2 Antecedentes específ icos para esta Guía


26


Regulaciones fiscales
La autoridad fiscal nacional tiene una influencia considerable en las transacciones
financieras y en los estados financieros.


Estándares internacionales de contabilidad (IAS)
Estas son estándares de contabilidad internacionalmente reconocidos que se deben seguir.
Son promovidos por la IASCF (International Accounting Standards Committee Foundation),
sirven como modelos de contabilidad de los distintos países, y puede ser adoptada a través
de leyes nacionales de los países o de códigos nacionales de prácticas de contabilidad.


Principios contables generalmente aceptados (PCGA)


Estas son guías creadas por los contadores. También hay PCGA específicos de cada país
con respecto a ciertas transacciones financieras.


Políticas contables
En el marco de requisitos estrictos legales y de los PCGA, los proveedores de


servicios de salud son libres de elegir cómo van a tratar ciertas transacciones


financieras. Sin embargo, es necesario ajustarse a las políticas, reglamentos y


directrices proporcionados por el organismo de administración central.


Normas internacionales de auditoría (NIA)


Estas son normas internacionalmente reconocidas para la auditoría. Los auditores funcionan
como un control sobre las organizaciones, mediante la realización de inspecciones
independientes de las contabilidades, registros contables, procedimientos, y los estados
financieros. En algún momento, todos los sectores pueden ser auditados. El IAASB
(International Auditing and Assurance Standards Board) fomenta a nivel mundial el uso de
su NIA, para mejorar la uniformidad de la práctica por los contadores en todo el mundo.


Requisitos de las donaciones
La política financiera y regulaciones también dependerán, en cierto grado, de quien está
financiando el trabajo del Servicio de ATS. Si el financiamiento es proporcionado por
donaciones internacionales, por lo general, ellos van a insistir en sus propios requisitos acerca
de la responsabilidad financiera y los formatos de presentación de informes.


El recuadro 4 contiene un resumen de los temas tratados en esta sección.




Sección 2 resumen


27


RECUADRO 4: Resumen de los temas en la sección 2 sobre los requisitos del Marco de trabajo
Gobierno i


i
i
i


activamente regula los servicios de salud ya sean proporcionados por proveedores públicos,
proveedores privados, o una mezcla de los dos


desarrolla sistemas de control y las sanciones legales por infracción de las normas en salud
adopta estándares adecuados para la calidad de los servicios de salud
adopta estándares específicos para la tecnología en salud, para:


- diseño, desarrollo y fabricación
- desempeño y seguridad
- uso y capacitación
- eliminación de residuos
i desarrolla reglamentos de las asociaciones de beneficencia para asegurar que todos los equipos


recibidos a través de ayuda extranjeras y donaciones cumplen también con los estándares


i establece los organismos de control público o semi público para hacer cumplir los
reglamentos y los estándares


Ministerio de salud i desarrolla políticas nacionales para los servicios de salud
i desarrolla específicamente la política de tecnologías en salud para cubrir todas las


actividades de la administración de tecnologías en salud, que incluye:


- una visión
- un elemento de la estandarización
- la prestación de mantenimiento
- proveyendo finanzas para todas las actividades ATS
- la estructura organizacional de un Servicio de ATS
i regula sobre estas cuestiones (si es necesario)
i desarrolla un servicio de ATS, formado por una red de equipos y de grupos de trabajo
i si es necesario, utiliza el nivel central de la SATS como el organismo regulatorio nacional y


garantiza que las políticas se implementan en los ATS


i proporciona los aportes suficientes para garantizar que el SATS sea eficaz
i utiliza estrategias para manejar los cambios, para que se pueda tener éxito


Todos los i se ajustan a las reglas y directrices establecidas por el gobierno
proveedores de i se ajustan a los estándares establecidos por el gobierno
Servicio de salud i si está reglamentado hacerlo, siguen las políticas del Ministerio de Salud
i desarrollan su propio política interna de tecnologías en salud y amplían las estrategias
i desarrollan su propio servicio de ATS, formado por una red de equipos y grupos de trabajo, con


aportes suficientes para asegurar que sea eficaz, a fin de garantizar que se implementen las


políticas ATS
i si está reglamentado hacerlo , siguen las regulaciones del Ministerio de Salud en el SATS
i aplican estrategias para desarrollar técnicas en la administración del cambio, motivación


del personal, comunicación efectiva, estímulos, apoyo y capacitación


i introducir normas y procedimientos mediante la discusión, grupos de trabajo, talleres
de formación , etc. con el personal que las pondrán en práctica


i incluyen todas las partes implicadas en la red de equipos de ATS y grupos de trabajo en el
desarrollo de la SATS


i introducir cambios gradualmente al ATS, con una revisión cuidadosa del proceso


Continua en la siguiente
página




Sección 2 resumen


28


Resumen de los temas en la sección 2 sobre los requisitos del Marco de trabajo (continuación)
Gobierno •




establece las políticas, leyes y regulaciones financieras nacionales sobre las transacciones
financieras y fiscales para los centros gubernamentales y cualesquiera otros que reciban
fondos del gobierno, de acuerdo a estándares internacionales


utiliza la autoridad fiscal nacional para implementar políticas nacionales de
impuestos y reglamentos para todos los sectores que llevan contabilidad


• establece las políticas, leyes y reglamentos que forman el marco nacional para el registro de
servicios de ATS, y la presentación de las contabilidades


Contador • supervisan el uso de los fondos públicos
Y Auditor
General


Donantes • proporciona requisitos especiales para la presentación de informes financieros y de contabilidad
Internacionales • comúnmente aplican los estándares Internacionales de Contabilidad y los estándares


Internacionales de de Auditoría


Proveedores del • acatar las leyes gubernamentales, requisitos de los donaciones y de los PCGA o de los IAS
Servicio de salud • también deben diseñar sus propias políticas para las transacciones financieras • proporcionan orientación a su sector sobre transacciones y políticas financieras • deciden si el Servicio de ATS puede cobrar por sus actividades, si puede obtener un


beneficio, y si el beneficio se puede utilizar para mejorar el Servicio ATS



Todos los • se ajustan a las reglas y directrices establecidas por los organismos pertinentes sobre:


Directivos y
personal


- administración financiera
- planeación financiera
- compras
- contabilidad
- impuestos
- auditoría
- presentación de informes financieros




29


3 ¿Qué es administración financiera?


3. QUÉ ES LA ADMINISTRACION FINANCIERA?
¿Por qué es importante?
La administración financiera es una parte esencial de la administración de
tecnologías en salud (ATS). Está construida con base en todos los aspectos
del trabajo del servicio del ATS, va desde establecer los objetivos de
operación hasta la planeación, ejecución, presentación de informes y toma
de decisiones.
La capacidad de administración financiera, tales como la planeación,
elaboración de presupuestos y supervisión o monitoreo, son esenciales para
tomar decisiones adecuadas en un ambiente que cambia rápidamente. Este es
un elemento de administración de la calidad, un objetivo importante para los
directivos.


El Servicio de ATS tiene que ser capaz de manejar las finanzas de las actividades de ATS
de la cual es responsable. Su objetivo es ser eficiente y productivo, y hacer buen uso de
los recursos, es decir, ser una organización efectiva y exitosa. Se puede también tratar de
generar ingresos para cubrir parte de los costos.


En la presente sección, el tema de la administración financiera se explora mediante el estudio
del ciclo de la administración financiera (sección 3.1). Cada etapa de este ciclo se cubre en
detalle en diferentes secciones de la guía. En esta sección se ofrece un panorama general
del proceso de administración financiera.


Para administrar adecuadamente las actividades, se requiere de un ciclo de planeación y de
revisión de las actividades. La sección 3.2 explica cómo se incorporan en esta guía, dos
ciclos de planeación y de revisión



Consejo • En esta guía, se hace referencia a dos planes - un plan de operación y un plan de


acción - los cuales son anuales:


- El término "de operación" se refiere únicamente a la labor técnica (operaciones) del
equipo ATS. Así, el plan de operación abarca las actividades de ingeniería que los equipos
de trabajo llevan a cabo para los usuarios.
- Los equipos de ATS también emprenden otras actividades cubiertas por el ciclo de
administración financiera (por ejemplo, presupuesto, contabilidad y redacción de
informes). El plan de acción, por lo tanto, es global, se refiere a los objetivos
realizados para todas esas actividades, e incluye la revisión y actualización del plan
de operación.






3.1 Ciclo de administración financiera


30




3.1 CICLO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
– UNA VISIÓN GENERAL DE ESTA GUÍA
Los equipos ATS necesitan establecer objetivos de operación para su trabajo, y decidir qué
presupuestos se requieren para alcanzarlos. Se necesita tener en cuenta el uso del dinero,
supervisar si el dinero fue bien gastado, y ser capaz de informar sobre su situación
financiera. El equipo de ATS necesita revisar qué tan bien se está llevando a cabo todas estas
tareas, y evaluar si los objetivos del servicio de ATS se han cumplido o si se requieren realizar
cambios.


Este proceso de toma de decisiones financieras consiste en una secuencia lógica de
actividades, y se ilustra con el ciclo de administración financiera que se muestra en la figura
6.


Figura 6: Ciclo de Administración Financiera - una visión general de esta guía


Esta guía cubre cada uno de estos pasos de la manera siguiente:


Paso 1: Establecimiento de los Objetivos De operación y Preparación
de un Plan De operación


El equipo de ATS comienza por establecer los objetivos para su operación para el año
próximo. Estos se determinan, en gran medida, por las metas de los centros de salud y de los
grupos de trabajo ATS. El equipo de ATS prepara un plan de operación, que será integrado en
el plan general por el servicio de administración de tecnologías en salud (Ver la guía 2 sobre
la planeación y elaboración de presupuestos).




Informes
(presentación de


resultados y recomendación
de acciones)


Toma de
decisiones y de


acciones


Monitoreo de
variaciones y
desempeño


Planes y metas
de operación


Contabilidad,
Registro y proceso de


transacciones financieras


Presupuesto
(determinen los


recursos necesarios)




3.1 Ciclo de administración financiera


31




La sección 4 de esta guía da detalles de cómo preparar un plan de operación para los
equipos ATS.


Sugerencia • Fijar los objetivos de operación / planes y los presupuestos (paso 2, más abajo)
pues están de hecho, relacionados en un ciclo. Normalmente no se puede establecer un plan por sí
mismo. En su lugar, es necesario pensar en las repercusiones financieras.


Paso 2: Presupuesto
El presupuesto traduce el plan de operación a términos monetarios. El equipo de ATS considera los
recursos financieros necesarios para implementar el plan de operación. Se consideran los costos de
las actividades planeadas de la administración de equipos y se decide que recursos financieros se
requieren. El presupuesto es la herramienta clave de planeación financiera del equipo de ATS.


La sección 5 describe el presupuesto con mayor detalle.


Sugerencia • A lo largo de esta guía las transacciones financieras se describen en
"unidades monetarias" (UM) más que en cualquier moneda en particular.


Paso 3: Contabilidad
La contabilidad proporciona a los directores, a los que toman decisiones, a los que hacen
donaciones y a los acreedores, reportes financieros que reflejan los resultados financieros del
trabajo del equipo de ATS. Entonces el equipo puede utilizar esta información para evaluar si
sus recursos se han administrado de manera eficiente y productiva. Por lo tanto, es una
herramienta de administración muy importante. Una de las claves importantes de todo
sistema de contabilidad es la de proporcionar información financiera para la planeación y la
toma de decisiones. Otra es la de proporcionar un registro de gastos, con el fin de garantizar
que todo este correcto.
La sección 6 le muestra cómo configurar un sistema de contabilidad.


Paso 4: Monitoreo Financiero
Al monitorear los avances, los directivos de ATS en todos los niveles de la SATS, pueden
hacer ajustes constructivos para el futuro. El sistema de contabilidad, junto con el
presupuesto de operación, les permiten monitorear y controlar el trabajo de sus equipos y
decidir si sus recursos financieros están siendo bien gastados.


En la sección 7 se muestra cómo analizar las variaciones (diferencias) reveladas
comparando los resultados reales y los presupuestados. También se presentan índices
para medir el desempeño administrativo y económico.









3.2 Planeación y proceso de revisión en esta guía


32


Paso 5: Informes Financieros
Los informes financieros proporcionan información valiosa sobre el desempeño de operación
de los equipos ATS.


La sección 8 explica los informes financieros importantes que los equipos ATS necesitan
elaborar, y la forma de leerlos.


Paso 6: La toma de decisiones y la toma de acciones
Los equipos ATS pueden preparar planes de operación y presupuestos adecuados, mantener
contabilidades detalladas y llevar a cabo el monitoreo y la presentación de informes. Sin
embargo, ninguna de estas actividades será efectiva a menos que los equipos tengan el
poder y la capacidad para la toma de decisiones y la toma de acciones.


La sección 9 proporciona una visión de cómo tomar acciones y decisiones financieras sólidas.


Sugerencia • Utilice el texto de conveniencia financiera en el Anexo 3 para probar la
conveniencia financiera de su equipo de ATS.


Experiencia en países
Los equipos ATS de las organizaciones religiosas en el oeste y el este de África han aplicado con
éxito los sistemas de administración financiera como lo ilustra el ciclo de la administración financiera.


3.2 PROCESO DE PLANEACIÓN Y REVISION EN
ESTA GUÍA


La administración de sus actividades consiste en un ciclo de acciones. Es necesario supervisar
el desempeño y establecer las metas para que se pueda mejorar. Entonces, de nuevo se
monitorea el avance, se revisan las metas y se revisa el avance. Este ciclo continuo de
planeación y revisión se muestra en la Figura 7.


Las actividades de planeación y revisión están relacionadas entre sí, pero es necesario
iniciar la discusión en algún momento del ciclo. En esta guía:


◆ El proceso de planeación (establecimiento de objetivos) se cubre primero


◆Seguido por el proceso de revisión (monitoreo del avance).







3.2 Planeación y proceso de revisión en esta guía


33




Figura 7: Ciclo de Planeación y Análisis


El ciclo de la administración financiera (sección 3.1) contiene dos ciclos de planeación y de
revisión:


x En primer lugar, el ciclo de administración financiera incluye un ciclo más pequeño
de planeación y de revisión, específicamente relativos a las operaciones que los
equipos de ATS llevan a cabo para los usuarios. Las metas de operación y los
planes se hacen en los pasos 1 y 2 (secciones 4 y 5), mientras que la supervisión
financiera se lleva a cabo en el paso 4 (sección 7)


Sin embargo, el ciclo global de la administración financiera es, en sí, un ejemplo de un
ciclo mayor de planeación y revisión. Todas las actividades de administración
financiera, incluyendo elaboración de presupuestos, contabilidad y presentación de
informes, se establecen y se llevan a cabo en los pasos 1 a 5 (secciones 4 a 8). El
avance se revisa en el paso 6 (sección 9), y los planes de acción se hacen para
mejorar las actividades de la administración financiera del próximo año:


El proceso de planeación y los planes deben ser claros y directos, para ayudar en la
participación y producir metas que puedan ser comprendidas y utilizados por todo el
personal. El personal que participa en el establecimiento de las metas y la preparación
de planes tienen más probabilidades de estar comprometido para llevarlos a
cabo. Por lo tanto, el proceso de planeación debe involucrar a representantes de los
diferentes tipos de personal en:


x Los equipo ATS
x El grupo de trabajo ATS
x La oficina de finanzas
x El equipo de administración de la salud.


Al final del año, es indispensable revisar y analizar detenidamente los resultados
logrados en todas las metas, antes de comenzar a desarrollar planes de acción para el
año siguiente. Este paso es el más importante: para revisar los resultados, de manera
regular, con el personal que está haciendo el trabajo.




Establecer /revisar
metas


Realimentación


acción


Monitoreo
desempeño//Avance




34


Sección 3 resumen


El principal resultado del proceso de planeación y revisión es que se sea capaz de evaluar el
desempeño. Esto es importante para garantizar la calidad del trabajo (garantía de calidad),
que es un componente esencial de la administración de la calidad.


Objetivos de la Administración de la
Calidad


x la satisfacción del cliente
x rentabilidad
x cumplimiento a las leyes


Se recomienda que la administración de la calidad se presente en los sistemas de
administración de la salud a todos los niveles descentralizados del servicio de salud. Esto
creará un estado de ánimo para todo el personal que es favorable a los desafíos que se
enfrentan relacionados con las nuevas reformas y las tareas de administración (como los
descritos en esta guía):


x un enfoque de equipo de administración
x supervisión y evaluación
x liderazgo participativo
x métodos de incentivación del personal
x responsabilidad e iniciativa individual
x medidas de control como medidas de desempeño y análisis de impacto
x participación de la comunidad.


El recuadro 5 contiene un resumen de los temas tratados en esta sección.


RECUADRO 5: Resumen de los procedimientos en la sección 3 de la Administración
Financiera


Directivas ATS,
Equipos ATS,
Grupos de
trabajo ATS
Equipos de
administración a
todos los niveles
del servicio de
salud




x asegurar que la administración financiera sea una parte integral de la
administración de tecnología en salud


x desarrollar la capacidad de administración financiera tal que se puedan manejar
efectivamente las finanzas para las actividades de ATS.


x Emprender la toma de decisión financiera siguiendo una secuencia de
actividades dentro del ciclo de administración financiera (figura 6) y los
procedimientos mencionados es esta guía.


x Asegurar que los equipos ATS entiendan la diferencia entre el plan de
operación y el plan global de acción.


x Llevar a cabo los ciclos de planeación y revisarlos con las personas que realizan
el trabajo a fin de administrar las actividades y mejorar el desempeño.


x Tratar de introducir la administración de calidad en los niveles descentralizados del
servicio de salud, a fin ayudar al personal a enfrentar los desafíos de la


administración financiera y la recuperación de costos.





35


4 Como establecer los objetivos y planes de operación
operational targets and plans


4. COMO ESTABLECER LOS OBJETIVOS Y
PLANES DE OPERACIÓN


¿Por qué es importante?
Cada equipo ATS debe establecer metas para el futuro, con el fin de tomar
decisiones de planeación bien fundamentadas. Los objetivos se pueden
establecer para todas las actividades de ATS, otras guías de esta serie describen
las metas para los diferentes aspectos de ATS.

Esta sección analiza los objetivos (metas anuales) que los equipos de ATS
establecen para sus operaciones (trabajo realizado para los usuarios). Un plan de
operación puede mostrar cómo las actividades planeadas del ATS para el próximo
año llevaran los objetivos de operación establecidos que se logren.

Esto servirá como guía y referencia para los equipos de ATS y contribuirá
para la toma oportuna de decisiones bien fundamentadas.




Hay tres tipos de objetivos:


x Objetivos (actividades anuales que se pueden hacer con los recursos existentes).
x Recomendaciones a los demás (actividades que requieren de aportes externos o adicionales).
x Objetivos a largo plazo (actividades que requieren más tiempo).


En la sección 9.2 se examinan estos objetivos en detalle con fines de planeación de
actividades, así como las formas de utilizar los indicadores para medir el avance.


En esta sección, solamente nos enfocamos en los objetivos (metas anuales) requeridos para
las operaciones de los equipos de ATS y el trabajo necesario para llevarlos a cabo. Esto se
logra discutiendo:
x objetivos de operación (sección 4.1)
x el propósito de un plan de operación (sección 4.2)
x selección de las actividades planeadas para alcanzar los objetivos de operación (sección 4.3)
x mejora de la planeación de operación (sección 4.4).



Sugerencia • El establecimiento de objetivos, planes y presupuesto de operación (sección 5) están,


de hecho, relacionados cíclicamente. Normalmente no se puede establecer un plan por sí
mismo, existe la necesidad de pensar en las consecuencias financieras. En los centros
gubernamentales, los planes se basan en los fondos disponibles. Por lo tanto, existe un
compromiso entre lo que a uno le gustaría hacer y lo que uno puede hacer.





36




4.1 Objetivos de operación



4.1 OBJETIVOS DE OPERACIÓN


Los objetivos de operación establecen las metas anuales que se espera lograr utilizando


los recursos existentes. Buenos objetivos siguen al proceso de establecimiento de


objetivos 'EMARD':


Específico establece que debe hacerse y quién lo hará


Medible fácil de medir, o fácil de decidir que el objetivo se ha logrado o si se
está realizando avance.


Alcanzable posible de llevar a cabo con el personal, equipo y dinero existente
Relevante cubre un problema prioritario o una mejora
Duración delimitada establece cuando la actividad debe estar terminada.


Los objetivos de operación para los equipos ATS sólo se refieren a las actividades de
ingeniería (operaciones) llevada a cabo para los usuarios. Pueden concentrarse en objetivos
financieros, tales como las estrategias que generan ingresos (cubrir los costos), si esto se
permite, para el equipo de ATS. Los objetivos para las demás actividades del ciclo de
administración financiera están cubiertos en la sección 9.


Proveedor A de servicios de salud Proveedor B de servicios de salud








A
apoyo técnico posible


apoyo
técnico


A


A




B




B




37


4.2 Propósito de un plan de operaciones



Ejemplos de objetivos de operación para un equipo de ATS pueden ser:


Objetivo 1: Reduce Reducir la contribución financiera de fundaciones internacionales a 20.000
unidades monetarias (UM).


Objetivo 2: Prestar los servicios de asesoría a todos los centros de salud para el
mantenimiento preventivo planeado.


Objetivo 3: Ampliar los servicios de reparación a dos nuevos establecimientos de salud.


Objetivo 4: Realizar cursos de capacitación en todos los centros de salud para
el mantenimiento preventivo planeado de las autoclaves.


4.2 PROPÓSITO DE UN PLAN DE OPERACIÓN
Una vez establecidos sus objetivos, entonces desarrolle un plan de operación que
contenga las actividades que aseguren alcanzar esos objetivos. Para que el plan de
operación sea una herramienta útil, se debe considerar los siguientes puntos:


x El plan de operación debe ser compilado conjuntamente por el personal del
equipo de ATS, del equipo de administración de Salud, y del grupo de Trabajo
ATS en su nivel del servicio de salud.


x Se debe encajar como un todo en el plan general de operaciones del servicio de
ATS, y se debe adecuar a su nivel dentro del servicio.


x Se debe fomentar la apertura, la participación y las responsabilidades compartidas
entre todo el personal que trabaja en el servicio de ATS.


x El plan de operación debe ilustrar como la administración de los equipos forma
parte del plan general para el servicio de salud en su centro de salud.


x Debe reflejar las necesidades de sus usuarios (centros de salud, directivos de la
salud, etc) pero que sea adecuado a la capacidad técnica y a los recursos
disponibles.


x El documento debe informar y estimular al personal que trabaja dentro del sistema de ATS.
x Debe proporcionar el punto de partida para el monitoreo de las operaciones del


equipo ATS, su evaluación, revisión del desempeño, y otras formas de
evaluación.


El plan de operación se redacta anualmente y se debe revisar en el proceso de la
planeación de acciones anuales (establecimiento y seguimiento de metas, cubiertas en
la sección 9). Esto determinará si es o no necesario que se cambie.




38




4.3 Selección de actividades planeadas para satisfacer los objetivos de operación



4.3 SELECCIÓN DE LAS ACTIVIDADES PLANEADAS
PARA SATISFACER LOS OBJETIVOS DE OPERACIÓN


Es importante que se elijan las actividades adecuadas para su plan de operación. Estas
deben asegurar que se cumplen con los objetivos de operación, deben ser apropiadas y
realistas para la carga de trabajo, la capacidad técnica y la motivación del equipo de ATS, y
también deben ser actividades para la cuales se tiene la autoridad para llevarlas a cabo. Esto
variará dependiendo del país, el proveedor de servicios de salud, y el nivel al que se efectúa.


Usando los ejemplos de objetivos de operación de la sección 4.1, he aquí algunas posibles
actividades planeadas para alcanzar estos objetivos:


Para el objetivo 1: Reducir la contribución financiera de las donaciones internacionales a
20.000 unidades monetarias (UM).


Actividades planeadas: ◆Aumento en la comisión sobre las ventas de
piezas de repuesto y el equipo del 10% al
20%, lo que resulta en un ingreso extra de
5000 UM


◆Aumento de los ingresos de operación de
mantenimiento y reparaciones por 6000 UM, por
consultoría 6000 UM, y por capacitación 3000 UM


Para el objetivo 2: Introducir los servicios de asesoría a todos los centros de salud para
mantenimiento preventivo planeado.


Actividades planeadas: ◆El ingeniero proporcionará 200 horas por año a cargo de servicios de
consultoría.


◆ Cada técnico proporcionará 75 horas por año a cargo de servicios de
consultoría.


Para el objetivo 3: Ampliar los servicios de reparación a dos nuevos establecimientos de
salud.


Actividades planeadas: ◆Aumentar el nivel de productividad en un 5%
de 55% a 60% para dos técnicos y un
ingeniero. Así, el aumento de la
productividad por persona llevará a 92 horas
por año a cargo de servicios de reparación.





39


4.4 Mejorando su planeación de operación


Para el objetivo 4: Llevar a cabo cursos de capacitación en todos los centros de salud para el
mantenimiento preventivo planeado de los autoclaves.


Actividades planeadas: •Aumentar el número de cursos de formación de cuatro a seis cursos por
año.


x Seleccionar un nuevo instructor que sea entrenado por el ingeniero.


Se tendrá que supervisar estos objetivos y actividades para ver si se está avanzando o si se
ya se han logrado. La sección 7 trata de las herramientas de supervisión financiera que se
pueden utilizar, y en la sección 9 se examina el uso de indicadores para medir el avance.


4.4 MEJORANDO SU PLANEACIÓN DE OPERACIÓN
Una buena planeación de operación requiere práctica. Hay varias cuestiones a tener en
cuenta si se desea mejorar su capacidad de establecer los objetivos de operación y hacer los
planes de operación. El recuadro 6 proporciona una lista de verificación que los equipos ATS
pueden utilizar para mejorar su planeación de operación.


RECUADRO 6: Lista de verificación para mejorar la planeación de operación
Al hacer planes para el equipo de ATS:


x ¿Consideró alguna de las políticas, reglamentos y leyes nacionales importantes que proporcionan un marco en el que
se debe operar, o que puedan afectar sus planes (sección 2)?


x ¿Revisó y aprendió de las experiencias pasadas antes de hacer un nuevo plan?


x ¿Consideró los objetivos de su proveedor de servicios de salud antes de establecer sus objetivos?


x ¿Definió claramente sus objetivos de operación?


x ¿Propuso las actividades de operación planeadas, los resultados esperados e impactos deseados que se encuentran de
acuerdo con sus objetivos de operación?


x ¿Es su plan de operación adecuado a las necesidades de sus clientes (centros de salud, autoridades de la salud,
etc.)?


x ¿Es su plan de operación adecuado para su nivel dentro de la estructura organizativa del Servicio de ATS (En otras
palabras, ¿es adecuado a su ubicación dentro del proceso de toma de decisiones, de la división del trabajo, de las
responsabilidades compartidas, etc.)?


x ¿Es su plan de operación adecuado para el nivel de financiamiento disponible?


x ¿Está usted de acuerdo sobre las herramientas e indicadores para el monitoreo financiero y la evaluación del
desempeño (secciones 7 y 9)?




Sugerencia • Para obtener más consejos sobre cómo analizar los problemas, decidir sobre
soluciones, y planear actividades véase la sección 9.1.


Una vez que haya definido su plan de operación, él se convertirá en una guía y referencia
para el Equipo de ATS. Entonces, él puede contribuir a una pronta y bien fundada toma de
decisiones sobre el trabajo a realizar para los usuarios.





40


Sección 4 resumen


El recuadro 7 contiene un resumen de los temas tratados en esta sección. .


RECUADRO 7: Resumen de los procedimientos en la sección 4 de la Planeación De operación
Proveedor de


servicio de Salud





x planea y realiza presupuestos para el Servicio de ATS


x designa una amplia gama de personal multidisciplinario para formar equipos ATS
y grupos de Trabajo ATS


x define claramente las metas del servicio de salud


x establece metas amplias de servicios para las actividades de la administración de
tecnologías en la salud (ATS).


Directivos ATS x planean que tipos de trabajos de mantenimiento y reparación pueden ser realizados por los propios equipos de trabajo y cuando utilizar contratos externos (consulte la
guía 5 en administración de mantenimiento)


x planean que tipos de servicios de consultoría (otras actividades del ATS tales
como instalación, capacitación, mantenimiento del inventario, pruebas de seguridad)
pueden llevarse a cabo por los equipos propios de trabajo y cuando utilizar contratos
externos


x revisan experiencias pasadas y asesoran a los equipos de ATS en las metas y planes propuestos


x garantizan que el plan de operación del equipo de ATS encaja como un todo en los planes de Servicio de ATS.
Equipos ATS x preparan los objetivos y planes de operación (como se describe en esta sección)
x utilizan herramientas e indicadores para el seguimiento financiero y la evaluación del desempeño (secciones 7 y 9)
x utilizan estrategias para mejorar las capacidades de planeación de operación (recuadro 6)




41


5 Como preparar un presupuesto de operación




5. CÓMO PREPARAR UN PRESUPUESTO DE
OPERACIÓN


¿Por qué es importante?
Los presupuestos ayudan lograr los objetivos a los gerentes de ATS, a los equipos
ATS y a los equipos de administración de salud.


Los presupuestos también describen las responsabilidades financieras a los
organismos centrales, a los donantes y propietarios (proveedor de servicios de
salud).


El presupuesto crea un marco financiero en el que directivos ATS y equipos
ATS pueden trabajar.


El presupuesto de operación se refiere a las actividades de ingeniería previstas
(operaciones) que el equipo de ATS realiza para sus clientes. En otras
palabras, asigna fondos de acuerdo con las actividades del plan de
operaciones (sección 4). Se trata de un presupuesto recurrente - todas las
necesidades de capital se encuentran en un presupuesto de capital separado.


La calidad y la utilidad de un presupuesto de operación para la administración
de la tecnología en salud dependen en gran medida de la calidad profesional
y experiencia del personal que lo prepara.


Algunos podrían argumentar que el presupuesto toma mucho tiempo, que el
papeleo se incrementa y que contribuye a prácticas inflexibles de trabajo. Sin
embargo, la experiencia demuestra que durante el curso del año, el tiempo y
esfuerzo invertidos en la preparación de un presupuesto realista vale la pena.
Un presupuesto de operación que sea realista y efectivo, beneficia al servicio
ATS y al equipo de ATS de las siguientes maneras:




◆ El proceso de planeación financiera se lleva a cabo de manera transparente y
sistemática.


◆ Los presupuestos de operación proporcionan la base para la supervisión y control.
◆ Los presupuestos plantean un reto a los directores de ATS y a sus equipos


para lograr las metas de operación y profesionales.


◆ Los presupuestos ayudar a mejorar las comunicaciones entre t odo el
personal involucrado en la administración de tecnologías en salud,
lo que asegura una mejor coordinación de actividades en el servicio
de ATS.




42









5.1 Proceso del presupuesto


En esta sección se tratará:
x el proceso para establecer el presupuesto (sección 5.1)
x cómo crear un formato normalizado de presupuesto (sección 5.2)
x cómo definir los ingresos de operación (sección 5.3)
x cómo definir los gastos de operación (sección 5.4)
x un ejemplo de un presupuesto de operación (sección 5.5)
x cómo definir el presupuesto de capital (sección 5.6).


5.1 EL PROCESO DEL PRESUPUESTO
Preparar un presupuesto implica el establecimiento de objetivos de operación y
planeamiento de las actividades de su ATS tan preciso como sea. Es importante seguir
una serie de etapas en el proceso de realizar el presupuesto, como se muestra en la Figura
8. Esto garantizará que las cifras sean coherentes, realistas y precisas.


Figura 8: Etapas del Proceso de realizar el presupuesto


Análisis de los resultados de operación del año anterior


Calculo iníciales de ingresos y gastos.


Estimado de gastos e ingresos




Cálculo de superávit / déficit


Presentación del primer preliminar para realimentación


Terminación del presupuesto de operación Etapa 6


Etapa 5


Etapa 4


Etapa 3


Etapa 1


Etapa 2




5.2 Formato del presupuesto


43


Los siguientes procedimientos están implicados en cada etapa:


Etapa 1: Comenzar por revisar los resultados de operación del año anterior. Las lecciones
aprendidas deben ser utilizadas para operar más eficazmente en el futuro. En la
sección 8 se explica cómo utilizar los estados financieros como herramienta para
la administración de equipos.


Etapa 2: Determinar la forma probable de donde provienen los ingresos, para que se
puedan crear las partidas de ingresos. Use su plan de operación para saber
cuáles deben ser los gastos bases. En la sección 5.2 se describe un formato
normalizado de presupuesto de ingresos y gastos.


Etapa 3: Estimar los ingresos y gastos de operación para el próximo año puede ser
difícil. Sin embargo, si se tiene un plan de operación realista que muestre los
diferentes tipos de actividades de ATS que se llevarán a cabo por los equipos
ATS, se debería ser capaz de llegar a una estimación razonable. Las secciones
5.3 y 5.4 muestran los detalles y ejemplos.


Etapa 4: En esta etapa, el presupuesto le indica si es probable que se pueda recaudar el
dinero que se necesita para implementar el plan de operación. Si no, se necesita
revisar algunos de los objetivos y planes de operación y volver a realizar el
presupuesto. La sección 5.5 proporciona un ejemplo de un presupuesto de
operación y en la sección 5.6 se proporciona un ejemplo de un presupuesto de
capital.


Etapa 5: Si bien el proceso de realizar el presupuesto se puede delegar a personal
específico o comités, todos los involucrados en ATS deben comprender cómo se
elabora el presupuesto, por qué es importante y cómo se monitorea. Después de
sus comentarios, puede ser necesario volver a examinar determinadas actividades
de operación y revisar el presupuesto.


Etapa 6: El presupuesto de operación debe ser terminado al menos tres meses antes del
inicio del año financiero a que se refiere. Un presupuesto terminado no es uno
que esté acabado, sino uno que está listo para su uso. El éxito de la preparación
del presupuesto de operación depende en gran medida de qué tan bien se han
relacionado el presupuesto a los objetivos y planes de operación y que tan bien
el proceso de presupuesto se adapta a las necesidades de la organización.


5.2 FORMATO DEL PRESUPUESTO
A fin de coordinar e integrar los presupuestos del servicio de ATS en el
sistema de salud se debe utilizar un formato de presupuesto estándar. Esto le
permitirá vincularlo a otros presupuestos. También prepara un terreno
común para las discusiones sobre el contenido y puntos específicos del
presupuesto.






5.2 Formato del presupuesto


44


El recuadro 8 muestra un ejemplo útil de un formato estándar de presupuesto y las
instrucciones sobre cómo usarlo para el Servicio ATS. Se llama un presupuesto de operación,
ya que se basa en las actividades de ingeniería (operaciones) del Equipo de ATS. Sin
embargo, los presupuestos deben mostrar siempre la imagen completa (en otras palabras, los
ingresos y gastos totales) y por tanto, el formato de presupuesto también contiene entradas
para otros " ingresos y gastos no operacionales".

El formato de presupuesto que se muestra en el Cuadro 8 se muestra solamente como una
guía. Usted tendrá que crear su propio formato de presupuesto que se adapte a sus
circunstancias específicas. Un buen formato de presupuesto siempre debe ser simple y
consistente con el formato de otros documentos pertinentes de ATS, organizado de manera
lógica y fácil de entender, con muy pocas instrucciones requeridas.

Un ejemplo de un presupuesto de operación se muestra en la sección 5.5 con datos y
explicaciones de ejemplos tomados de las secciones 5.3 y 5.4.

Detalles adicionales sobre la forma en que su proveedor de servicios de salud puede planificar
y presupuestar equipos y una amplia gama de actividades ATS (por ejemplo, adquisición,
instalación, operación y rehabilitación de equipos) están contenidas dentro de la guía 2 de la
presente Serie, que trata de la planeación y la realización del presupuesto.




5.2 Formato del presupuesto


45


CUADRO 8: Ejemplo de un formato estándar de presupuesto de operación para el Servicio de
ATS
Elemento del presupuesto Unidad monetaria (UM)


1. Ingresos de operación


1 .1 Cursos de capacitación para usuarios de equipos


1 .2 Servicios de mantenimiento, reparación y de calibración a las instalaciones de salud
1 .3 Servicios de consultoría para el mantenimiento preventivo planificado,


instalación, comisiones, seguridad, etc.


1 .4 Costo del transporte


1 .5 Ventas de repuestos y equipo


1 .6 Comisión sobre todas las ventas de piezas de repuesto y equipo
1.7 Total de ingresos de operación (suma de 1,1 a 1,6)


2. Gastos de operación


2. 1 Gastos de operación directos (relacionados con empleos, por lo tanto los costos variables):


2.1.1 Sueldos y salarios para el personal técnico (ingenieros, técnicos, artesanos, etc.)




2. 1 .2 Formación del personal
2. 1 .3 Materiales específicos, suministros, piezas de repuesto por trabajo (estos costos se


trasladan al cliente y después se cargan a ellos- ver las líneas de entradas 1,5 y 1,6)


2. 1.4 Sub-total de los gastos de operación directos (suma de 2.1.1 a 2.1.3)


2.2 Gastos indirectos de operación (gastos generales, por lo tanto los costos fijos):


2.2. 1 Sueldos y salarios del personal de apoyo (secretarias, limpiadores, conductores, etc.)


2.2.2 Viajes y transportes


2.2.3 Material de oficina


2.2.4 Alquiler de oficinas, talleres


2.2.5 Primas de seguros de vehículos


2.2.6 Materiales y suministros en general


2.2.7 La depreciación de activos


2.2.8 Sub-total de los gastos indirectos de operación (suma de los puntos 2.2.1 a 2.2.7)



2.3 Total Gastos De operación = gastos directos más los indirectos


(Suma de 2.1.4 y 2.2.8)


3. Superávit o déficit de operación = ingresos menos gastos (1,7 - 2.3)
4. Otros ingresos (No operacionales)


(Tales como las contribuciones por donaciones y subsidios del gobierno)


5. Otros gastos (no operacionales)
(Por ejemplo, intereses pagados, donaciones realizadas)




6. Superávit o déficit total (= 3 + 4 - 5)






5.3 Ingresos por operación


46


5.3 INGRESOS POR OPERACIÓN
¿Sabía qué?
◆ Un centro de costo es una unidad dentro de la organización proveedora de servicios de salud


que sólo es responsable de realizar el seguimiento de los costos.
◆ Un centro de beneficios es una unidad responsable tanto de la generación de ingresos, como del
gasto incurrido.


Los servicios de ATS pueden funcionar como centros de costos o como centros de
beneficios. Las principales diferencias entre estos dos centros se muestran en la
Figura 9.


Equipos privados de ATS y varios grupos de ONG y religiosos operaran como
centros de beneficio. Sin embargo, la mayoría de equipos ATS gubernamentales
operan como centros de costos (ver la guía 2 en la planeación y presupuesto)


Figura 9: La diferencia entre centros de beneficios y centros de costo





FIGURA




47


5.3 Ingreso de Operaciones


El ingreso de un equipo de ATS puede provenir de:


◆ Subsidio del gobierno, donaciones, y apoyo de los proveedor de servicios de
salud.


◆ Dinero que el equipo genera.



Como este último tipo de ingreso es nuevo para muchos equipos de ATS, vamos a
explicarlo en mayor detalle.

El concepto básico de un centro de beneficios se basa en esta fórmula sencilla:

Ingresos de operación - Gastos de funcionamiento = ganancias (excedentes)


Por supuesto, si se resta el gasto total de los ingresos totales se tendrá
también una indicación de la utilidad o beneficio. Pero se está interesado
en las ganancias o pérdidas "de operación”, ya que es el resultado más
importante de las operaciones del equipo de ATS.


Hay entonces tres opciones para aumentar los beneficios, los cuales son:


◆ Disminución de los gastos de funcionamiento siendo más eficientes.
◆ Aumento de los ingresos de operación mediante la realización de más tareas para
los clientes.


◆ Aumento de los ingresos de operación cobrando más.


A fin de comenzar la planeación del presupuesto, es necesario comenzar por estimar
los ingresos de operación. Esto es, el ingreso que los equipos ATS pueden generar
a partir de sus propias actividades de ingeniería (operaciones). Es más fácil si se
divide en tipos de ingresos, por ejemplo:


a. cursos de capacitación


b. mantenimiento, reparación, calibración
c. servicios de consultoría


d. gastos de transporte


e. venta de repuestos, materiales y equipo


f. comisiones


g. otros (no operacionales).


Esto no sólo hará más fácil el hacer el presupuesto, sino que también ayudará a
comunicarse más efectivamente con otros miembros del personal y proporcionar
un buen punto de partida para la supervisión de sus ingresos de operación.


Dependiendo del proveedor de servicios de salud y del país, el servicio de ATS,
puede ser capaz de generar ingresos mediante el cobro de los servicios prestados.
Determinar si este ingreso puede utilizarse para mejorar el Servicio ATS dependerá
de las políticas de la autoridad financiera responsable (tesorería, oficina central
de finanzas, oficina de donaciones, etc.). La sección 8 ofrece algunos consejos
sobre esto.


Ahora veremos cada tipo de ingreso y mostraremos cómo producir una
estimación precisa de los ingresos de operación, prestando especial atención a
cargos por servicios y gastos de transporte.






5.3Ingresos por operación


48


a. Ingresos por concepto de cursos de capacitación




Esto es bastante fácil de estimar, porque toda la información financiera debería estar
disponible. Los ingresos procedentes de cursos de capacitación deben cubrir todos
los gastos necesarios para ejecutar el programa de capacitación (tales como equipos,
materiales, viajes y viáticos, honorarios, alojamiento, alquiler de salas), además de
una ganancia razonable. Para mayor información sobre la planeación de la
capacitación consulte la guía 2 sobre planeación y elaboración de presupuestos, y
ver el anexo 4 para los recursos necesarios para ejecutar cursos de capacitación .


a. Ingresos por concepto de Servicios de Mantenimiento




La manera más efectiva para el cálculo de los ingresos por servicios de mantenimiento
es mirar los cargos por servicio por hora de los técnicos e ingenieros.


Las ventajas de este método son:
◆ Permite comparar entre los servicios de mantenimiento interno y externo.


◆ Es una buena medida para determinar la efectividad y eficiencia de los equipos
ATS


◆ Proporciona una base para fijar los precios de servicios tales como capacitación,
mantenimiento, reparación, y consultoría .




5.3 Ingresos por operación


49


Para calcular los cargos por servicios por hora, necesita saber cuántas horas de


tiempo de su personal de mantenimiento están asignadas para el trabajo (conocido


como horas de pago),y cuáles son sus niveles de productividad (¿cuántas de esas


horas se utilizan para las actividades de ATS?). Enseguida miraremos estos temas.


Análisis de productividad de ingenieros y técnicos


A menudo a los empleados o a los trabajadores no les gusta hablar o hacer
cálculos acerca de su productividad, pero es una herramienta importante si se
está tratando de calcular el cargo por servicio a establecer por su trabajo.


El nivel de productividad de un empleado / trabajador puede ser calculado
utilizando la la siguiente ecuación:


Productividad (%) = t iempo laborado x 100
tiempo disponible


donde:
◆ tiempo trabajado es igual sólo a todas las horas asociadas con las órdenes de


trabajo (mantenimiento programado, reparaciones, y otras actividades de
ingeniería) y no a las horas dedicadas a tareas no vinculadas con la orden de
trabajo


◆ tiempo disponible es igual a tiempo total que se paga, menos vacaciones, días
festivos, y ausencias por enfermedad.


Así, si el total de horas disponibles para un empleado / trabajador fue de
2.000 horas, y el tiempo de trabajo fue de 1.000 entonces:


Productividad = 1,000 x 100 = 50%


2,000


Dado que este nivel de productividad se refiere sólo a tiempo con cargo a las
órdenes de trabajo, es un reflejo del tiempo empleado direc tamente en
actividades que pueden generar ingresos. Estas cifras dan información clave
sobre la relación entre tiempo "productivo" y el tiempo disponible. Cuando se
habla de la productividad, es común hablar de tiempo "productivo" y "no
productivo”. Aunque puede no parecer, es importante darse cuenta de que el
tiempo no productivo es tan valioso como el tiempo productivo, y es diferente
al tiempo improductivo de la siguiente manera:


◆ tiempo productivo es el tiempo dedicado a actividades de ingenie ría que
producen un resultado que puede ser cobrado al cliente, o que refleje
órdenes de trabajo completa (se conoce como mano de obra directa)


◆ tiempo no productivo es el tiempo dedicado a actividades administrativas que,
aunque esenciales, no producen una resultado que puede ser cargado a los
clientes, y no aparecen en las órdenes de trabajo (a veces conocido como
mano de obra indirecta).


◆ t iempo improductivo es el t iempo que se desperdicia.






5.3 Ingresos por operación


50




Recuadro 9 ofrece algunas definiciones y ejemplos de tareas/tiempos productivos y no productivos


RECUADRO 9: Ejemplo de tiempo productivo y no productivo
(Adaptado de la Asociación Americana de Hospitales (AHA) y las referencias de Bauld – ver Anexo 6)


Tiempo productivo o mano de obra directa Tiempo no productivo o de mano de obra indirecta




Tareas o servicios prestados a un
cliente ya sea que el producto


entregado sea información,


asesoramiento, servicio a equipos, o


servicio al paciente.


Facturable:


Estas tareas o servicios pueden ser consideradas a
facturar, ya sean o no que la transferencia de fondos se


realice entre los departamentos


Por ejemplo:
Atendiendo a los errores de los operarios


Servicios de diseño


Documentación de actividades productivas


Llamadas de emergencia


Modificación de equipo


Informes de riesgo


Capacitación en el servicio


Inspección de los equipos ingresados


Instalación y puesta en marcha


Tiempo de viaje necesario


Pedido de piezas de repuesto, materiales, consumibles,


etc.


Planeación de mantenimiento preventivo (MPP)


Controles de desempeño


Planeación para pre adquisición


Evaluación del producto


Reparación


Inspecciones de seguridad


Servicio de manejo de contratos


Preparación del terreno


Consulta técnica


Tiempo que se paga, pero no se espera que
resulte en ningún trabajo de beneficio para los


clientes, pero es necesario para funciones


administrativas y de gastos generales.








Por ejemplo:
Reuniones administrativas


Tiempo de descanso


Presupuesto


Calibración de equipos de prueba


Reuniones del Comité


Convenciones y seminarios
Documentación de las actividades no


productivas


Actividades de empleados
Mantenerse al día con los diarios de campo
Mantenimiento del inventario


Mantenimiento de la biblioteca técnica


Reunión de personal de ventas


Festivos


Mantenimiento de registros
Licencia por enfermedad


Control de inventarios
Supervisión
capacitación del propio equipo


Vacaciones




5.3 Ingresos por operación


51


Se debe tener cuidado al considerar lo que es un nivel razonable de productividad
de acuerdo con sus circunstancias.


Recuadro 10 muestra una división de de los niveles de productividad de la
American Hospital Association para los departamentos de manejo de equipos
médicos en los hospitales de los Estados Unidos. No estamos sugiriendo que estas
cifras sean válidas en cualquier otro lugar, pero lo que interesante es el análisis de
la diferencia entre las cifras y sus puntos de vista sobre por qué la productividad
puede caer.


RECUADRO 10: AHA discusión de los niveles de productividad en los Estados Unidos de América
Sobre la base de datos histór icos, para los niveles de product iv idad, se pueden hacer los


s iguientes desgloses:


Los niveles de product iv idad de más del 85% = cuest ionables
75–85% = Exce len te


6 0–74% = Ac ep tab l e


5 5–59% = va l o r l ím i t e


menor que 55% = Inacep tab le


La productividad de más del 85 por ciento es cuestionable, ya que es dif íci l de lograr esto sin pago de
horas de trabajo extras, documentación inadecuada del t iempo trabajado, o un nivel cada vez mayor de
ret iro de equipos o reparac iones. La experiencia ha demostrado que un equipo que informa de su
trabajo por trabajo individual y sost iene un nivel real de productividad de más del 85% por tres a seis


meses es acompañado de una ola de retiros de equipo y quejas.


La productividad de menos de 55 por ciento es inaceptable (en EE.UU.), ya que indica que el tiempo
productivo por persona es de menos de 4,5 horas por día. Esta carga de trabajo no es suf iciente para
just if icar de t iempo completo a un miembro del personal a menos que los sitios de servicio externos
están a una distancia considerable.


En general, la productividad por debajo de lo esperado, indica problemas especiales que requieren atención
de la administración.


◆ Periodos largos de espera para acceder a los equipos. Este problema requiere un poco de discusión con los


jefes de departamentos para realizar una solución mutuamente aceptable .
◆ Períodos largos de tiempo dedicados a rastrear equipo que ha sido reubicado.


◆Uso de técnicos biomédicos para realizar funciones administrativas que podrían ser fácilmente


manejado por una persona menos calificada.


◆Uso de formularios de prueba ineficaces, haciendo que el personal gaste más tiempo del necesario


para llenar los informes de los servicios con un detalle excesivo.
◆ Prácticas de mantenimiento ineficientes, tales como llevar de nuevo el equipo al taller de mantenimiento lo cual


podría hacerse en el departamento de usuarios, o regresar habitualmente al taller entre órdenes de trabajo

No hay duda de que un programa de mantenimiento bien manejado y eficiente puede proporcionar a la mayor
parte de los centros de salud ahorros en costos y otros beneficios adicionales. El desafío consiste en mantener
sistemáticamente un alto el nivel de supervisión necesario para mantener el programa funcionando en forma


óptima.







5.3 Ingresos por operación


52


Cuando se considera los niveles de productividad para el Servicio de ATS, es
necesario mirar niveles típicos de productividad en el país para el mismo tipo de
trabajo. Así, se puede determinar el nivel de productividad que se adapte a sus
condiciones y se pueda alcanzar. Los niveles de productividad serán afectados por:
x cultura
x clima
x prácticas de trabajo
x restricciones como escases de repuestos, distancias de traslado, falta de
herramientas


x nivel de moral
x motivación
x administración
etc.


La experiencia en África del Este
En un país de África oriental, un equipo de ATS calculó su nivel de productividad en 40% y
estuvieron muy decepcionados con este resultado. Pero luego miraron los niveles de
productividad en el sector de la ingeniería privada de su país y encuentraron que sólo es
del 50 %. Así, en el contexto de las restricciones nacionales, su productividad existente no
era tan mala. También tenían una meta razonable de aspirar a mejorar su situación.




Horas facturables o a cargo


Una vez que sabe su nivel de productividad, puede calcular sus horas facturables. Estas
son las horas que el personal está disponible para el trabajo y que se pueden cobrar a
los clientes.


El recuadro 11 contiene un ejemplo de cómo calcular las horas a facturar de un técnico o
ingeniero y muestra cómo esto puede cambiar dependiendo de los niveles de
productividad.


Sugerencia • El déficit, en los estados financieros, suele presentarse entre paréntesis


Servicio de facturación o de cargo por hora


Una vez que sepa las horas a facturar, se puede calcular el cargo por servicio por
hora a establecer.


El recuadro 12 ofrece un ejemplo de cómo calcular los cargos de servicio por hora para
que se pueda obtener un beneficio.







5.3 Ingresos por operación


53


RECUADRO 11: Cómo determinar las horas a facturar para un miembro del equipo ATS
Cálculo con cifras ejemplo Horas por año
horas pagadas por ingeniero/ técnico
(40 horas por semana x 52 semanas)


menos los días festivos remunerados
días festivos (8 horas x 12 días)


menos vacaciones pagadas
(8 horas x 15 días)


menos ausencias o licencia pagadas


ausencias (8 horas x 4 días)



2,080


(96)


(120)


(32)


Horas disponibles 100% 1,832


Horas facturadas si el nivel de productividad es de 60% 1,100


Horas facturadas si el nivel de productividad es de 55% 1,007


RECUADRO 12: Cómo calcular los cargos por servicio para un equipo de ATS
Pasos con datos ejemplo Unidad monetaria (UM)
1. Determine sus horas facturables (Cuadro 11 muestra la forma de calcular esta


cifra, y proporciona cifras asumiendo un nivel de productividad de 60%)


horas facturables de un ingeniero 1,100
horas facturables de dos técnicos 2,200


Total de horas facturables 3,300


2. Determine sus gastos de funcionamiento (sección 5.4 explica los términos de


gastos de operación directos e indirectos, y la sección 5.5 proporciona datos de un
ejemplo de un presupuesto de operación)


gastos de operación directos




74,300


gastos de operación indirectos 29,000
Total de gastos de operación 103,300


menos los costos trasladados al cliente de los materiales, suministros, piezas de repuesto (42,300)


Gastos de operación netos (gastos netos del costo de los materiales) 61,000
3. Determine sus cargos por servicio por hora
Los cargos por hora se calculan utilizando la siguiente ecuación:


gastos de operación netos = 61,000 = 18.48 UM/hora
Horas a cargo 3,300


4. Determine el cargo por servicio que se establece para los clientes
Un cargo por servicio de 18.48 UM / hora en promedio para persona se requiere para


cubrir los gastos de operación netos.
Por lo tanto, con el fin de generar una ganancia de 10% la tarifa por hora promedio para cada miembro


del equipo ATS se debe fijar en 20,30 MU / hora.






5.3 Ingresos por operación


54


La experiencia en África del Este
En un país de África oriental, el Equipo de ATS de una organización religiosa tuvo que
aumentar los cargos por servicio (por técnico / hora) en 360% con el fin de compensar
la disminución de las contribuciones por donaciones. Mediante la venta de servicios de
asesoramiento a los centros de salud de otros proveedores de servicios, los equipos
ATS han sido capaces de reducir los costos del servicio para establecimientos de salud
de organizaciones religiosas.


c. Ingresos por concepto de Servicios de Consultoría
Además del mantenimiento y la capacitación, los equipos ATS pueden ofrecer
servicios de consultoría a establecimientos
de salud para las actividades, tales como:
x asesoramiento en materia de adquisición
x preparación del sitio
x instalación y comisiones
x pruebas de seguridad
x calibración de los equipos
x compra y control de existencias de


equipos, piezas de repuesto, consumibles y
accesorios


x establecer y actualizar periódicamente el inventario de los equipos.


Los ingresos por estos servicios también se calculan teniendo en cuenta los cargos de
servicio por horas para los técnicos e ingenieros, según lo discutido, en el punto b
anterior, para los servicios de mantenimiento.


d. Ingresos por concepto de los cargos por transporte
Los cargos por transporte deben ser estimados con mucho cuidado a fin de recuperar los
gastos de vehículos a través de ingresos por cargos por transporte. El cuadro 13 muestra
cómo calcular cargos por transporte.









5.3 Ingresos por operación


55


RECUADRO 13: Como estimar los cargos por transporte de un vehículo de
doble tracción por km para un período de cinco años


Cálculo con cifras ejemplo Unidad monetaria (UM)
Precio de compra incluyendo el impuesto de importación 50,000


Seguros (500 UM x 5 años) 2,500


Combustible (20,000 km x 5 años x 10 litres/100km x 1.00 UM) 10,000


Llantas (un juego por año x 5 años x 1,200 UM) 6,000


Reparaciones y mantenimiento (2,000 UM por año x 5 años) 10,000


Impuestos, licencias (200 UM x 5 años) 1,000


Contingencias 4,000


Costo total del vehículos durante cinco años, cubriendo 100 mil kilómetros 83,500
menos el valor de venta después de cinco años (18,000)


Costo neto del vehículos durante cinco años, cubriendo 100 mil kilómetros 65,500


Por lo tanto, gastos de transporte por kilómetro 0.655


e. Ingresos por concepto de ventas de piezas de repuesto, materiales
y equipo


Se puede calcular los ingresos esperados de la venta de repuestos, materiales


y equipo mediante un análisis histórico reciente, y cooperar con los proveedores


de servicios de salud en la planeación de sus equipos existentes (consulte la


guía 2 de la planeación y elaboración de presupuestos).


Estos ingresos por ventas compensan los gastos en que hayan incurrido por la


compra de partes de repuesto, materiales y equipos a nombre de su cliente (ver


costos transferidos o cargados a los clientes bajo costos directos en el ejemplo de


presupuesto de operación en la sección 5.5).


f. Ingresos por concepto de comisión
Lo habitual es tener una comisión sobre las ventas (se discutió anteriormente
en el punto e), para cubrir los costos administrativos de la compra,
almacenamiento y suministro de los artículos vendidos. Esta comisión será un
porcentaje (normalmente entre 10% y 20%) del valor de venta y dependerá de


la organización, del sector y del país.


g. Ingresos de otras fuentes
Este punto corresponde a los ingresos no operacionales, tales como subsidios


gubernamentales, donaciones, intereses devengados, etc.






5.4 Gastos de operación


56


5.4 GASTOS DE OPERACIÓN
Existe la tendencia de que a menudo los ingresos de operación se sobreestiman,
mientras que los gastos de operación se subestiman. Gasto de operación es el
dinero gastado por los equipos de ATS durante la realización de sus actividades de
ingeniería (operaciones).


Con el fin de hacer pronósticos lo más exactos de los gastos, es conveniente diferenciar
entre:


a. gastos directos de operación
b. gastos indirectos de operación


c. otros gastos (no operacionales).


a. Gastos de operación directos


Este tipo de gastos puede estar relacionado con un trabajo de servicio técnico específico
proporcionado por personal técnico. A veces también se conoce como los costos variables
o costos compartidos porque el gasto varía en función de la cantidad o el nivel de los
servicios prestados a los clientes.


Típicamente, hay tres gastos directos de operación. Los dos primeros:
◆ Salarios y beneficios adicionales y bonificaciones del personal técnico


(ingenieros, técnicos, artesanos, etc.) y


◆ Capacitación y reuniones del personal técnico, tienen que ser incluidos en e l
total de los gastos directos de operación para el cálculo de cargos por servicio por
hora (sección 5.3).


El tercero:
◆ Materiales específicos, repuestos y suministros para cada trabajo se transfieren
al cliente y más tarde se le cobra a ellos, por lo que no son incluidos en los
costos totales directos para el cálculo del cargo por servicio por hora
(sección 5.3).





5.4 Gastos de operación


57


b. Gastos indirectos de operación
Este tipo de gasto se refiere a menudo como los gastos generales o costos
fijos, y no varían con la cantidad o el nivel de los servicios prestados a los
clientes.


Típicamente, los gastos indirectos de operación son los siguientes:
x sueldos, salarios y prestaciones del personal auxiliar (contador,


secretaria, oficina, secretarios, etc.)


x viajes y transporte
x comunicación
x suministros de oficina
x alquiler de oficinas y talleres
x primas de seguros de vehículos
x depreciación de activos (sección 8.2)
x materiales y suministros en general.


Sólo aquellos gastos de interés para el equipo ATS deben ser incluidos en
el total de los gastos de operación indirectos utilizados para el cálculo del
cargo por servicio por horas (sección 5.3).


c. Otros gastos
Estos corresponden con los gastos no operacionales, tales como
intereses pagados por préstamos, donaciones efectuadas, etc.


La sección 5.5 proporciona una ilustración de estos gastos de operación.


5.5 EJEMPLO DE UN PRESUPUESTO DE OPERACIÓN
El recuadro 14 ofrece un ejemplo de un presupuesto de operación con datos
ejemplo. Como se muestra en la sección 5.2, el presupuesto de operación se
compone de los ingresos de operación y gastos de de operación (véase el
recuadro 8). Por lo tanto, el recuadro 14 utiliza los elementos de ingresos de
operación discutidos en la sección 5.3, y los elementos de los gastos de
operación presentados en la sección 5.4. El ejemplo se basa en los objetivos de
operación y las actividades previstas en la sección 4, y los datos del ejemplo se
basan en los ejemplos de la sección 5.3.




58


5.5 Ejemplo de un presupuesto de operación


RECUADRO 14: Ejemplo de un presupuesto de operación
Elemento del presupuesto Unidad monetaria (UM)
Ingreso de operación
Cursos de capacitación para usuarios de equipos (seis cursos de formación al año x 1.000 UM) 6,000
Mantenimiento y reparaciones


horas facturables por técnico /año x UM / hora (1.025 horas x 2 x 20,30 técnicos UM /hora)
horas facturadas por ingeniero /año x UM / hora (900 horas x 1 ingeniero x 20,30 UM/hora) 59,885


Consultoría
Servicios de asesoramiento a los centros de salud:


horas facturables por técnico /año x UM / hora (75 horas x 2 técnicos x 20.30 UM /hora)
horas facturadas por ingeniero /año x UM / hora (200 horas x 1 x 20.30 ingeniero UM /hora) 7, 105
Cargos por de transporte
(1 1,750 km x 0.65 UM/km) 7,637
Ventas de piezas de repuesto, materiales y equipo 42,300
Comisión 20% comisión sobre las ventas de piezas de repuesto y
equipo (20% del estimado de las ventas totales por valor UM 42,300) 8,460


Total de ingresos de operación 13 1,387
Gastos de operación
Gastos de operación directos: :


Sueldos y salarios para el personal técnico 28,000
Gastos de capacitación 4,000
Materiales, suministros, piezas de repuesto (costos se transfieren y se cargan a los clientes
más adelante) 42,300


Sub-total de los gastos de operación directos 74,300
Gastos de operación indirectos: :
Sueldos y salarios del personal de apoyo 8,000
Viajes y transportes 1,000
Material de oficina 1,000
Comunicación 3,000
Alquiler de oficinas y talleres 2,000
Primas de seguros de vehículos 500
Depreciación 10,000


Materiales y suministros 3,500
Sub-total de los gastos de operación indirectos 29,000


Total de gastos de operación 103,300
Superávit o déficit de operación
(Total de ingresos de operación – Total Gastos de operación) 28,087
Otros ingresos (no operacionales)
(Donaciones recibidas, subsidios gubernamentales, etc.) 20,000
Otros gastos no operacionales
(Intereses pagados, donaciones efectuadas, etc.)


(400)


Déficit o superávit total
(Superávit o déficit de operación + ingresos no operacionales - gastos no operacionales)


47,687




59


5.6 Presupuesto de capital


5.6 PRESUPUESTO DE CAPITAL




Los gastos planeados en bienes de capital como edificios, equipos y
vehículos utilizado por el equipo de ATS no deben incluirse en el presupuesto
de operación, pero se incluyen en un presupuesto separado de capital. El
recuadro 15 contiene un ejemplo de un presupuesto de capital.


RECUADRO 15: Ejemplo de un presupuesto de capital
Elemento del presupuesto con datos ejemplo Unidad monetaria (UM)
Costos de compra
Equipo de oficina 2,000
Equipo de talleres 8,000
Vehículo todo terreno 50,000


Costo total de compras 60,000
Financiamiento
Préstamo del banco 34,000
Préstamo de fundaciones 26,000


Total requerido de
financiamiento 60,000


Aunque los presupuestos de capital y los presupuestos de operación se expresan por separado, en la
práctica los dos están relacionados entre sí. Por ejemplo, si usted compra un vehículo nuevo (bajo su
presupuesto de capital), esto traerá un aumento en la capacidad de transporte y en la eficiencia, lo
que debe reflejarse en sus ingresos de operación. Sin embargo, también traerá ciertos costos, tales
como la depreciación y los gastos de combustible, seguros y mantenimiento. Esto deberá reflejarse
en su gasto de operación.




60


Sección 5 resumen



Para mayor información en general sobre el presupuesto de capital para las actividades
de ATS, consulte la guía 2 sobre planeación y elaboración de presupuestos.


El recuadro 16 contiene un resumen de los temas tratados en esta sección.



RECUADRO 16: Resumen de los procedimientos sobre Presupuesto en la sección 5


Proveedor del
Servicio de Salud





planes y presupuestos para el Servicio de ATS que le proporcione recursos


suficientes


comentarios sobre presupuesto de capital preliminar elaborado por el Equipo de


ATS
Equipo de


Administración • acordar el formato de presupuesto para el Servicio de ATS y vincularlo a otros
de Salud presupuestos, en el sistema de salud
• hacer recomendaciones sobre los presupuestos de capital
• discutir los presupuestos preliminares y concluir el presupuesto de operación
• determinar el nivel de productividad y cargos de servicio por hora
• establecer límites para las partidas de gastos
• establecer objetivos para los diferentes tipos de ingresos
Administradores


ATS • reunir información y estimar las cifras de ingresos y gastos de operación,
y resumirlas en el formato de presupuesto acordado


• preparar propuestas de presupuesto de capital




61


6 Como establecer un sistema de contabilidad basado en actividades




6. COMO ESTABLECER UN SISTEMA DE
CONTABILIDAD BASADO EN
ACTIVIDADES
¿Por qué es importante?
El objetivo principal de todo sistema de contabilidad es proporcionar información
financiera para planeación, seguimiento, información y toma de decisiones.

La contabilidad proporciona a los equipos de ATS, directivos de ATS, equipos de la
administración de salud, proveedores de servicios de salud, donantes y a los
acreedores con balances financieros que reflejan los resultados verdaderos de las
actividades de ATS. Por tanto, es una herramienta muy importante de administración.




Los directivos de la SATS necesitan comprender lo suficiente acerca de los
procedimientos contables para garantizar que el manejo financiero se base en
información contable precisa y pertinente.
Un buen conocimiento de contabilidad le permite supervisar si el dinero está siendo
bien invertido, y puede ayudarle a alcanzar sus objetivos de operación.

En esta sección, trataremos con:
x La ATS y las activ idades de contabi l idad (sección 6.1)


x El cic lo contable (sección 6.2)
x El sistema de contabi l idad sección 6.3)
x Un plan de cuentas (sección 6.4).


6.1 LA ATS Y LAS ACTIVIDADES DE CONTABILIDAD
Para que sea útil para el Servicio de ATS, un plan contable debe hacerse a la


medida. De esta manera, puede asegurar que va a generar información fiable que


se necesita para tomar decisiones efectivas. Los administradores ATS deben trabajar


con un contador titulado para desarrollar un sistema, para garantizar que las


actividades de manejo de la tecnología en salud y las actividades contables


correspondan entre sí. La figura 10 ilustra cómo se puede hacer.




62


6.2 Ciclo de contabilidad


Figura 10: Correspondencia entre las actividades ATS y las contables
Actividades ATS


Operaciones día a día


Actividades de contabilidad


Transacciones financieras día a día


Reportes de actividad diaria y formas de
solicitud de trabajo / empleo (ver guía 5) Cobros y pagos oficiales



Archivos de registro de actividad o de equipos (ver


guía 5)
Registro sistemático y ordenado de las


transacciones en los libros de contabilidad



Reporte del estado de las actividades Reportes Financieros


6.2 CICLO DE CONTABILIDAD
Una vez que las actividades de ATS y de contabilidad correspondan entre sí, tendrá
que ponerse de acuerdo sobre un ciclo de contabilidad para producir los estados
financieros. La figura 11 muestra cuatro etapas básicas del ciclo contable. La duración
del ciclo contable depende de los períodos de presentación de informes financieros,
por ejemplo, los estados financieros semestrales y anuales.


Figura 11: El ciclo contable


Etapas


Comentarios



Preparación de estados
financieros


Entrada y salida de fondos ____________


Sistema de contabilidad


Documentación de las
transacciones financieras


Esto se refiere a las transacciones financieras
en dinero en efectivo y no efectivo


Esto se refiere al tipo y formatos de los
informes financieros (Sección 8)


Esto se refiere a los formatos de contabilidad para ser
utilizado en las transacciones financieras


Esto se refiere a los libros de cuentas a ser
actualizados y guardados.




6.3 Sistema de Contabilidad


63




6.3 SISTEMA DE CONTABILIDAD
El propósito del sistema de contabilidad es el de registrar, clasificar y resumir en
orden cronológico las transacciones financieras de conformidad con el plan de
cuentas (sección 6.4). Una serie de pasos están implicados en el registro de las
transacciones de forma sistemática y cronológica en los libros de cuenta. Estos
pasos se muestran en la Figura 12.


Las actividades implicadas en estos pasos son los siguientes:


Paso 1: Preparación
Se reúnen los documentos de evidencia primaria o la fuente de las transacciones.


Paso 2: Asentar los libros
Las transacciones se registran en un diario de acuerdo a la fecha en que ocurrieron,
sustentadas por los comprobantes correspondientes o recibos oficiales. Estos deben
registrarse en orden cronológico. Al final del mes, se registran los totales y los
saldos. Un libro diario es un libro de cuentas que se utiliza para registrar las cantidades
transferidas de una cuenta mayor a otra cuenta mayor, junto con las explicaciones de
las transferencias.


Figura 12: Los siete pasos de un sistema contable




Cierre de libros


Preparación




Asentar en los libros




Publicar en el libro mayor




Preparación del balance
de sumas y saldos


Ajuste de los libros


Preparación de los estados financieros




7


6


5


4


3


1


2






6.3 Sistema de contabilidad


64


Paso 3: Publicar en el libro mayor
Una cuenta mayor es un libro de cuentas utilizada para registrar las transacciones
financieras con una página separada para cada cuenta. Los totales de los diarios se
transfieren (o "pasan") a la debida cuenta en el libro mayor. A cada entrada en el libro se le
da una referencia, mostrando la página de origen en el diario de la cual vino. Una referencia
similar de entrada se hace en el diario, mostrando la página de destino en el libro mayor a la
que se realizó la transferencia.


Paso 4: Preparación del balance de sumas y saldos
El balance de sumas y saldos es la lista de todas las cuentas en el libro mayor, junto con el
balance correcto de cada cuenta. Se mostrará que las entradas de débito en el libro mayor
sean balanceadas con las entradas de crédito.


Paso 5: Ajuste de los Libros
Entradas adicionales al diario se pueden tener que hacer para corregir los balances de algunas
de las cuentas. Esto puede ser necesario con el fin de presentar los resultados de la situación
financiera y de las operaciones de la empresa de una manera más justa y más precisa.


Paso 6: Preparación de los estados financieros
Desde el ajuste del balance de sumas y saldo, en primer lugar, se preparan la cuentas de
pérdidas y ganancias, y después el balance general. La sección 8 describe cómo leer los
estados financieros.


Paso 7: Cierre de los Libros
Las cuentas se cierran al final del año financiero y cualquier dinero no gastado se traslada de
la siguiente manera:


◆ Cuando los proyectos financiados por donaciones muestran un saldo de fondos, este se
mueve a una "cuenta de fondos" adecuada (de acuerdo con las regulaciones del
donante).


◆ Si las empresas muestran un resultado de ganancia de operación, este se mueve a "utilidades
retenidas”.
◆ En el caso de los fondos del gobierno, cualquier saldo no utilizado se devuelve al fisco.


El balance general reflejará esta situación y mostrará el estado de las finanzas al
inicio del siguiente año financiero, y se inicia una nueva cuenta de ingresos y gastos.




65


6.4 Plan de cuentas



6.4 PLAN DE CUENTAS


El registro de los gastos (las cuentas) debe estar dispuesto en orden lógico y anotado en un
plan de cuentas: esto facilitará el llevar los libros contables y la preparación de los estados
financieros.


Hay dos sistemas para llevar los libros de contabilidad :


◆ Por partida simple- muestra las entradas y salidas de dinero y el efectivo en caja. Cada
transacción se registra una sola vez.


◆ Por partida doble - cada transacción se registra en dos ocasiones. Una entrada muestra
de dónde salió el dinero y la otra entrada muestra a dónde se fue. Por ejemplo, donde
los salarios se pagan en efectivo, esto afecta a dos cuentas en el plan de cuentas. El
dinero proviene de la cuenta de caja y va a la cuenta de salarios.


En algunos países, la ley provee un plan de cuentas que cada empresa debe utilizar. Además, los
servicios de ATS financiado spor donaciones pueden requerir seguir un plan de cuentas establecido por
los donantes. Sin embargo, las leyes locales tienen prioridad y por lo general es posible adaptar el plan
de cuentas legal a los requisitos tanto de de las entidades donantes como de los del servicio de ATS.


Un ejemplo de un plan de cuentas para el registro de las transacciones financieras de servicio
de ATS se da en el Anexo 5.


Los contadores, auditores y consultores de administración de su país, pueden ayudar a
organizar un plan de cuentas de acuerdo con sus requerimientos específicos.


Experiencia en países
En muchos países de África Occidental y Oriental, los servicios ATS que han cambiado
su enfoque de operación de centro de costo a centro de beneficio, han creado un plan
de cuentas a la medida, como parte de su nuevo sistema de manejo financiero.





66


Sección 6 resumen



El recuadro 17 contiene un resumen de los temas tratados en esta sección. .


RECUADRO 17: Resumen de los procedimientos de contabilidad vistos en la sección 6.
Proveedor de


servicio de
salud






Proporciona las referencias para los planes de cuentas utilizadas por los centros de salud


Establece los principios de contabilidad, métodos y políticas para el Equipo de ATS.


Equipos de
administración en
salud


◆ Asegura que el plan de cuentas para las actividades de ATS está de acuerdo con el plan de
cuentas del proveedor de servicios de salud (Ministerio de Salud, diócesis, negocios privados,
etc.)


Directivos ATS
◆ Ayuda a los contadores para que las actividades de ATS correspondan con los títulos


de cuenta en el plan de cuentas





Acuerda con los contadores la duración del ciclo de contabilidad financiera que lleve a


informes financieros. .




67


7 Como usar las herramientas de supervisión financiera




7. CÓMO UTILIZAR LAS HERRAMIENTAS
DE SUPERVISION FINANCIERA


¿Por qué es importante?
Mediante la supervisión regular del presupuesto de operación, los
administradores son capaces de aprender de la experiencia y anticipar y estimar
eventos futuros, así pueden evitar más adelante resultados negativos.

Los instrumentos de supervisión financiera, como el análisis de variaciones e
índices de rendimiento, deben formar parte integral de la administración de
tecnologías en salud. Estas herramientas proporcionan información
administrativa fiable, que permitirá al administrador de ATS y al equipo de ATS,
en caso necesario, tomar medidas correctivas y preventivas.


Como se discutió en la sección 3.2, el ciclo de planeación y revisión del manejo
de actividades requiere que se supervise el avance comparándolo con el plan
de operación y el presupuesto de operación asociado. En esta sección se
analizan herramientas de supervisión financiera adecuadas para hacerlo.

Siempre habrá diferencias entre las cifras del funcionamiento presupuestado y
del actual. Para tomar medidas correctivas para el futuro, es necesario
supervisar, entender y analizar todas las diferencias. Las diferencias entre los
resultados de operación actuales y el de los del presupuesto se conocen como
variaciones.


En esta sección, trataremos dos herramientas de supervisión financiera:


x Supervisión de variaciones (sección 7.1)


x Indices de rendimiento (sección 7.2).


7.1 SUPERVISION DE VARIACIONES
Para llevar a cabo una supervisión eficaz, se debe establecer
un procedimiento regular de supervisión y dar prioridad a
aquellas variaciones que sean más útiles para usted. En esta
sección, examinaremos cómo el presupuesto, junto con las
cifras actuales tomadas de los libros de contabilidad, pueden
ser utilizadas para preparar un informe de variaciones.






7.1 Supervisión de variaciones


68


Las variaciones pueden ser positivas o negativas:


Variaciones positivas son las variaciones favorables. Por ejemplo, el ingreso actual
es mayor que el ingreso presupuestado, o el gasto actual es
menor que el gasto presupuestado.


Variaciones negativas son las variaciones desfavorables. Por ejemplo, el
ingreso actual es inferior al ingreso presupuestado, o el
gasto actual es superior al gasto presupuestado. Las
variaciones negativas están por lo general entre
paréntesis, dentro de los estados financieros.


El recuadro 18 ofrece un ejemplo de un informe de las variaciones para un presupuesto
de operación. Utiliza tanto cifras del presupuesto tomadas del ejemplo presentado en la
sección 5.5 como de datos reales.


El recuadro 19 ofrece un ejemplo de un informe de las variaciones para un presupuesto
de capital. Utiliza tanto cifras del presupuesto tomadas del ejemplo presentado en la
sección 5.6, como de datos reales.


Recuadro 19: Ejemplo de un informe de variaciones para un presupuesto de capital
Presupuesto


Unidad monetaria
(UM)


Actual
(UM)


Variación
(UM)


Variación
%


Comentario


Costos de compra
Equipo de oficina


Equipo de talleres


Vehículo de tracción


2,000


8,000


50,000


2,380


6,416


46,450


(2,380)


1,584


3,550


(19.0)


19.8


7.1


desfavorable


favorable


favorable


Costos totales de compra 60,000 55,246 4,754 7.9 favorable
Financiamiento
Préstamo al banco 34,000 30,000 4,000 11 .8 favorable


Préstamo a entidades de beneficencia 26,000 26,000 0 0 -


Fondos disponibles totales 60,000 56,000 4,000 6.7 favorable


Para garantizar que los informes de variación sean significativos, se deben incluir el
análisis de los problemas y sugerencias para evitarlos en el futuro.


En primer lugar, el director de la ATS y su equipo deberán evaluar las
consecuencias de cada variación haciéndose las siguientes preguntas:


◆ ¿Es la variación positivo o negativa?
◆ ¿Afecta a una sola partida presupuestaria o a una combinación de


partidas presupuestarias?


◆ ¿Está dentro o fuera del rango normal?


◆ ¿La variación se debe a una causa nueva o a un problema permanente?
◆ ¿La variación afecta sólo a su equipo de ATS o afecta al servicio ATS
en su conjunto y/o a sus usuarios?







7.1 Supervisión de variaciones


69


RECUADRO 18: Ejemplo de un Informe de variaciones para un presupuesto de operación
Presupuesto


Unidad
monetaria (UM)


Actual
(UM)


Variación
(UM)


Variación
%


Comentario


Ingreso De operación
Capacitación 6,000 4,237 (1,763) (29.4) desfavorable


Mantenimiento y reparación 59,885 50,303 (9,582) (1 6.0) desfavorable


Consultoría 7, 105 6,252 (853) (12.0) desfavorable


Cargos por transporte 7,637 9,045 1,408 1 8.4 favorable


Ventas de repuestos, materiales y


equipo ( con cargo al cliente)
42,300 34,840 (7,460) (17.6) desfavorable


Comisión 8,460 6,968 (1,492) (17.6) desfavorable


Total del Ingreso de operación 13 1,387 111,645 (19,742) (14.8) desfavorable
Gastos de operación
Gastos de operación directos:
Sueldos y salarios (técnicos) 28,000 30,800 (2,800) (10.0) desfavorable


Capacitación de personal 4,000 4,000 0 0 -
Materiales, suministros y repuestos (con


cargo al cliente) 42,300 34,840 7,460 17.6 favorable


Sub-total de gastos de operación directos 74,300 69,640 4,660 6.3 favorable


Gastos de operación indirectos:
Sueldos y salarios (soporte) 8,000 8,800 (800) (10.0) desfavorable


Viajes y transporte 3,000 3,486 (486) (48.6) desfavorable


Suministros de oficina 1,000 1,214 (214) (21 .4) desfavorable


Comunicaciones 1,000 2,412 (1,412) (141 .2) desfavorable


Renta de oficinas y talleres 2,000 28,000 (800) (20.0) desfavorable


Prima de seguros de vehículos 500 586 (86) (17.2) desfavorable


Materiales y suministros 3,500 2,9 17 583 1 6.7 favorable


Depreciación 10,000 11,049 (1,049) (10.2) desfavorable


Sub-total de gastos indirectos de operación 29,000 33,264 (4,264) (14.7) desfavorable


Total del gasto de operación 103,300 102,904 396 0.4 indirecto +
directo =


favorable


Superávit o déficit de operación 28,087 8,741 19,346 (68.9) Ingreso total
menos gasto


total =


desfavorable


Otros ingresos (No operacionales)
tales como subsidios


20,000 20,000 0 0 -
Otros gastos (No operacionales)
tales como intereses pagados (400) (400) 0 0 -


Total de superávit o déficit 47,687 28,341 (19,346) (40.02) desfavorable






7.2 Indicadores de rendimiento


70


En segundo lugar, recomendar las actividades para tomar las decisiones haciéndose
las siguientes preguntas:


x ¿Por qué hay una variación?
x ¿Qué se debería hacer al respecto?
x ¿Quién debe tomar las medidas?
x ¿Cuándo se debe actuar?
x ¿Cómo se debe actuar?

Los informes de variaciones de este tipo deben ser preparados de manera regular (por
ejemplo, trimestral, semestral o anual). Supervisando de manera regular y sistemática
los presupuestos de operación y de capital le ayudará a identificar las tendencias y en
caso necesario, a tomar a tiempo las acciones correctivas y preventivas. De esta
manera, se puede evitar limitaciones financieras y resultados de operación negativos.


7.2 INDICADORES DE RENDIMIENTO
Los Indicadores de rendimiento pueden ser una herramienta
útil de manejo. Con el fin de de utilizar los indicadores con
eficacia, tendrá que asegurarse de que están diseñado para:


x Adaptarse a su sistema de administración de
tecnologías de salud


x Realizar comparaciones año con año
x Realizar comparaciones con otros equipos ATS


x Encontrar las tendencias en el desarrollo de los gastos de operación directos e
indirectos


x Identificar las tendencias en el desarrollo de los diferentes tipos de ingresos


x Medir la productividad de las ganancias y pérdidas.


Además de ver los indicadores de desempeño sobre la base de la información
contable, también se debe tener en cuenta los beneficios no monetarios, tales como
un aumento en la disponibilidad y confiabilidad del equipo.


Los indicadores deben ser tanto específicos como adecuados para su servicio de
ATS, aunque se pueda ser capaz de beneficiarse del uso de indicadores de negocios
comunes para el desempeño de operación.


Todos los servicios ATS usan el dinero como materia prima. Dependiendo del tipo de
proveedor de servicios de salud, puede que tenga que pagar por e sta materia prima
en forma de intereses a los bancos, dividendos a los propietarios / accionistas o como
reembolsos de los préstamos. Los servicios ATS que llevan a cabo la recuperación
parcial de los costos, tienen que ganar el dinero suficiente para hacer estos pagos,
mientras que los que operan como centros de beneficio definitivamente tiene que
hacerlo. El pago sólo puede provenir de los superávit. Para generar un excedente de
operación, los activos y fondos de propietarios / accionistas tienen que ser utilizados
de manera eficiente.


Indicador de
rendimiento
es un indicador corto y
preciso de desempeño de
operación que muestra
relaciones internas
importantes




71


7.2 Indicadores de rendimiento




Hay dos indicadores claves para medir el desempeño de un servicio ATS como
un centro de beneficio (artículo 5.3):


◆ Retorno sobre los activos totales (ROTA) mide la eficiencia operativa
de los servicios ATS, y se expresa como un porcentaje.


◆ Retorno sobre capital (ROE) mide el rendimiento de los fondos de capital de
los propietarios / accionistas invertido en un Servicio de ATS y se expresa
como un porcentaje.


En el recuadro 20 se utilizan cifras representativas para mostrar en un
ejemplo la forma en que se utilizan estos índices.


RECUADRO 20: Ejemplo del uso de índices claves para medir el desempeño


Otro indicador importante para su desempeño de operación es el de las
ganancias o pérdidas en la productividad. El recuadro 21 ofrece un ejemplo de
cómo supervisar la productividad y el impacto de sus resultados. Utiliza tanto
los datos mostrados en el ejemplo de la sección 5.3, como cifras
representativas reales.


2. Supongamos la siguiente situación en un servicio de ATS:


Superávit de operación = UM 8,741


Activos totales = UM 136,741


Fondo de propietarios = UM 50,000


Intereses a pagar = UM 2,000


Impuesto a pagar = UM 0


3. Cálculo de un índice de rendimiento, el rendimiento sobre activos totales, como sigue:
ROTA = Superáv i t de operac ión x 100% = 8 ,741 x 100% = 6 .39%


Activos totales 136,741


Cálculo de un índice de rendimiento, el rendimiento sobre capital como sigue:


ROE = Resultado de operación menos interés pagados al prestamista e impuestos pagados al fisco x 100%


capital (Fondo de propietarios /accionistas)


= 8,741 - 2,000 x 100% = 13.48%


50,000


1. Conclusión:


ROE del 13,48% es una tasa muy alta de rentabilidad para la inversión de los propietarios o accionistas.


ROTA de 6,39% es una buena rentabilidad para los activos totales, lo que indica un uso eficiente de los activos.


Estos resultados son muy buenos. Esto permitirá al servicio de ATS crecer y atraer nuevos fondos para
la expansión de las actividades de ATS.






7.2 Indicadores de rendimiento


72



RECUADRO 21: Ejemplo de supervisión de la productividad para medir el desempeño




Varios indicadores financieros pueden ser útiles para el análisis de los ingresos y
gastos de operación para el año en curso. Es posible comparar estos índices con los
de los años anteriores para establecer una tendencia en el desarrollo de los ingresos
y gastos. En el recuadro 22 se presentan algunos ejemplos de la utilidad de estos
índices financieros.


1. Supongamos la siguiente situación en un Servicio de ATS y el cálculo de variaciones:
Productividad año anterior: 55%


Presente año : Planeado Actual Variación
Productividad 60% 50.6% (9.4%)


Horas facturables 3,300 2,785 (515 horas)


Ingreso de operación 66,990 56,555 (10,435 UM)


Gastos de operación directos e indirectos 103,300 102,904 396 UM


Costos con cargo a los clientes 42,300 34,840 (7,460 UM)


2. Conclusión:
Existe una perdida en productividad de 4.4% comparada con la productividad del año anterior de 55%.


La productividad actual esta 9,4% por debajo del valor establecido de productividad del 60%.
Un total de 515 horas disponibles de trabajo no se convirtieron en ingresos de operación, lo que resulta en
pérdidas de ingresos de operación de 10.435 UM


3 . I m pa c to :
Para ver el efecto de la pérdida de la productividad, se comparan los costos por horas de servicio planeado
(que se espera cubran los gastos de operación) con los costos reales de servicios


Sobre la base de supuestos de (Sección 5.3), se utilizó el siguiente cargo por servicio por hora:


Cargo de servicio por hora = Gastos de operación netos.


Horas facturadas


= Gastos directo e indirectos planeados + gastos indirectos menos costos cargados al cliente


Horas facturadas planeadas


= 103 ,300 - 42 ,300 = 61 ,000 = 18.48 UM/hora
3,300 3,300


Sin embargo, los costos reales de servicio efectuado por hora fueron:


Costos reales de servicio por hora= Gastos actuales directos + indirectos menos costos cargados a los clientes.


Horas actuales facturables


= 102 ,904 - 3 4 ,8 40 = 68 ,0 64 = 24.44 UM/hora
2,785 2,785


Así que el cargo de servicio de 18.48 para el equipo de ATS se subestimo en gran medida.
La productividad más baja de lo esperado y un mayor gasto de operación neto (gastos netos de los costos de


los materiales) son las razones principales de este resultado decepcionante.


El cargo utilizado por servicios debería haber sido al menos de 24.44 MU/hora.





7.2 Tasas de desempeño


73



RECUADRO 22: Ejemplos de índices financieros útiles para el análisis de ingresos y gastos


1. Gastos indirectos de operación en comparación con los gastos de operación totales
Gastos indirectos de operación x 100%


Total de gastos de operación
Ejemplo de los resultados (utilizando datos representativos):


2000 2001 2002 2003
21.6% 27.7% 31.3% 38.1%


Conclusión: los gastos indirectos (también conocido como los gastos generales) va n en aumento. Esto es
un tendencia negativa. La administración no estableció un l ímite para los gastos de operación indirectos,
en comparación con el total de los gastos de operación.


2. Cargos por servicio en comparación con los ingresos de operación totales
Total de los cargos por servicios de mantenimiento y consultoría x 100%


Ingresos de operación totales


Ejemplo de los resultados (utilizando datos representativos):


2000 2001 2002 2003
87.6% 84.7% 79.2% 62.0%


Conclusión: la disminución de este porcentaje implica un aumento de los ingresos sin un incremento
proporcional en los cargos por servicio. Esto significa que se está haciendo un uso más eficiente de los
recursos. Por lo tanto, esta tendencia indica una introducción exitosa de nuevos servicios a los clientes,
proporcionando una mayor proporción de los ingresos.


3. Superávit de operación (ganancias) en comparación con los ingresos de operación totales
superávit de operación (ganancias) x 100%


ingresos de operación totales


Ejemplo de los resultados (utilizando datos representativos):


2000 2001 2002 2003
19.2% 18.4% 16.8% 7.6%


Conclusión: la disminución del superávit de operación (ganancias) es una tendencia alarmante. Esto
significa que sus gastos de operación están aumentando más que sus ingresos de operación


Los índices de rendimiento e indicadores se utilizan para la supervisión y como
herramientas para el control. Se debe seleccionar y diseñar con los que sienta un mayor
apoyo al esfuerzo por mantener un control constante y contínuo del trabajo del Servicio
de ATS.


Experiencia en países
En países de África oriental y occidental, los Servicios de ATS de las organizaciones religiosas
que han adoptado un enfoque de centro de beneficio, han utilizado con éxito las variaciones
para supervisar los presupuesto, y los índices de rendimiento para mejorar su nivel de
eficiencia.





74


Sección 7 resumen




El recuadro 23 contiene un resumen de los temas tratados en esta sección.


RECUADRO 23: Resumen de procedimientos de la sección 7 sobre Supervisión financiera
Proveedor de


servicio de salud


Presenta índices claves de rendimiento para los equipos de ATS



Equipos de
administración




Desarrollan índices de rendimiento de acuerdo con los requisitos de los
de salud servicios de ATS y de los equipos ATS




Analizan y explican las variaciones y hacen recomendaciones para la toma de
decisiones.



Directivos de ATS ◆ Supervisan el avance el plan de operación y el presupuesto para:


-La preparación de los informes de variaciones
-El cálculo de los índices de rendimiento.




75


8 Como usar los informes financieros


8. COMO USAR LOS INFORMES
FINANCIEROS


¿Por qué es importante?
Existen requisitos legales estrictos nacionales establecidos por los organismos gubernamentales,
y guías establecidas por asociaciones nacionales e internacionales de contabilidad para la
elaboración de los estados financieros.


Los estados financieros son útiles, ya que proporcionan una indicación clara de la situación
financiera. Los estados financieros, típicamente, incluyen los balances de cuentas de
pérdidas y ganancias.


Adicionalmente, los informes financieros internos, como los informes de variación y de
rendimiento, también son necesarias para tomar decisiones financieras adecuadas (sección 7).


Para utilizar los estados financieros en la toma de decisiones, tendrá que
comprender cómo leer dos "herramientas" financieras importantes. Así, en esta
sección, nos enfocaremos en:
◆ Las cuenta de pérdidas y ganancias, que muestra en términos financieros
donde se ha estado (sección 8.1)
◆ El balance, que muestra en términos financieros donde se encuentra (sección
8.2).


La cuenta de pérdidas y ganancias tiene que ser preparada primero, ya que su
resultado (ganancia o pérdida) se registra en el balance general


8.1 CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
La cuenta de pérdidas y ganancias también se conoce a veces como una
cuenta de ingreso y gastos o como una declaración de los resultados de
operación. La cuenta de pérdidas y ganancias supervisa los ingresos y
gastos durante un período de tiempo. Los intervalos de tiempo pueden ser
una semana, un mes, un período contable, o un año. La cuenta de pérdidas y
ganancias muestra el resultado financiero de sus actividades durante ese
período.


La cuenta de pérdidas y ganancias se puede dividir en tres componen tes:
◆ Ing re sos


◆ Gas to s


◆ Ganancia o pérdida.


En el recuadro 24 se muestra el diseño básico de una cuenta de pérdidas y
ganancias. Los déficits, en los estados financieros, son por lo general mostrados
entre paréntesis.






8.1 Cuenta de pérdidas y ganancias


76


RECUADRO 24: Diseño básico de la cuenta de Pérdidas y Ganancias
Ingresos de
operación 100,000 Gastos de operación 80,000


Pérdida - Ganancia 20,000


La cuenta de pérdidas y ganancias muestra el resultado de sus operaciones e ilustra
cómo de exitosos fueron sus logros en el manejo de sus recursos - en otras palabras, si
se logró un beneficio, o una pérdida.


El recuadro 25 ofrece un ejemplo de una cuenta de pérdidas y ganancias, utilizando
cifras representativas del ejemplo de la sección 7 (ver el recuadro 18).


RECUADRO 25: Ejemplo de una Cuenta de Pérdidas y Ganancias (al final de un período de
tiempo)


Ingresos de operación (UM) Gastos de operación (UM)
Capacitación 4,237 Gastos de operación directos:


Mantenimiento y reparaciones 50,303 Sueldos y salarios (técnico) 30,800


Consultoría 6,252 Capacitación del personal 4,000


ventas de piezas de repuesto, materiales y
equipo (cargado al cl iente)


34,840


Materiales, suministros y


partes (pasados al cliente)
34,840


Comisión 6,968 Subtotal 69,640


costos de transporte 9,045 Gastos de operación indirectos:
Sueldos y salarios (de apoyo) 8,800
Viajes y transportes 3,486
Material de oficina 1,214
Comunicación 2,412
Alquiler de oficinas y tal leres 2,800
Primas de seguros de vehículos 586
Materiales y suministros 2,9 1 7
Depreciación 11,049
Sub-total 33,264


Total de ingresos de operación 111,645 Total de gastos de operación 102,904
Pérdidas - Beneficio de operación


(Ingresos-gastos) 8,741


Como se explica en la sección 5.3, se puede encontrar el beneficio restando los
gastos de los ingresos. Hay varias maneras de hacerlo:




8.1 Cuenta de pérdidas y ganancias


77


1. Si se toman los ingresos de operación (el dinero que se genera a partir de las
actividades ATS con cargo a los clientes) y se le restan sólo los gastos de
operación directos (el dinero gastado para llevar a cabo dichas actividades de
los ATS para los clientes), se obtiene lo que se conoce como su beneficio
bruto. Este se utiliza como una medida importante del desempeño de
operación, y puede ser comparado con las cifras de períodos anteriores.


En el ejemplo del recuadro 25, la ganancia bruta sería 111.645 - 69.640 =
42.005 UM


2. Si se toman los ingresos de operación (el dinero que se genera a partir de las
actividades de los ATS con cargo a los clientes) y se le restan tanto sus gastos de
operación directos (el dinero gastado para llevar a cabo dichas actividades de los
ATS) y sus gastos de operación indirectos (gastos generales), se obtiene lo que se
conoce como el beneficio de operación. Este puede ser comparado con las cifras
de períodos anteriores.


En el ejemplo del recuadro 25, el beneficio de operación es = 8.741 UM.


3. El beneficio de operación también se puede utilizar para calcular el margen de
beneficio (expresado en porcentaje), este puede ser comparado con los de otros
proveedores de Servicios de ATS. Se calcula utilizando la siguiente fórmula:


Margen de beneficio = ganancias de operación x 100%
ingresos de operación


En el ejemplo en la casilla 25, el margen de beneficio sería 8,741 = 7.8%
111,645


4. También se obtendrá una indicación de los beneficios si se resta el gasto total
de su ingreso total. Esto incluye a los gastos no de operaciones (tales como
intereses pagados) y los ingresos no de operaciones (como subsidios del
gobierno ) - ver las secciones 5.3 y 5.4. Sin embargo, es habitual concentrarse
mejor en las pérdidas o ganancias "de operación", ya que este es un resultado
más importante de la operaciones del equipo ATS.



Sugerencia • Todos los fondos de las donaciones que no han sido utilizados durante el período


de presentación de informes financieros deben ser tratados como pasivos y no verlos como
un excedente o ganancia - Ver el ejemplo de un balance en el recuadro 28 (sección 8.2).


Si los beneficios se pueden utilizar para mejorar el servicio ATS, depende de
las políticas y decisiones de los propietarios de los activos. Los beneficios retenidos
(excedentes del año anterior) se pueden utilizar para adquirir nuevos bienes o para
ampliar las capacidades de los servicios de los ATS, dependiendo de las reglas de
su proveedor de servicios de salud. Por ejemplo, este es el caso si el proveedor de
servicios de salud es una organización privada, o gubernamental o una
organización religiosa que ha comenzado a realizar una recuperación de costos.






8.2 Balance general


78


Experiencia en países
En muchos países de África Oriente y Occidental, los servicios de ATS de las
organizaciones religiosas se manejan con éxito para generar un superávit de
operación (beneficio). En la mayoría de los casos, los propietarios y los donantes
permiten que se retenga este superávit a fin de mejorar las SATS.




8.2 BALANCE GENERAL




El balance es como una instantánea de la empresa ATS - que muestra la imagen
de los estados financieros de una empresa en un momento determinado en el
tiempo (una fecha). Se puede preparar un balance general siempre que lo desee,
con el fin de supervisar la situación financiera de la empresa. Para este propósito,
puede ser útil preparar una hoja de balance a intervalos fijos (por ejemplo,
mensual, trimestral o anual).


Antes de que se pueda terminar el balance, se necesita saber el valor de
depreciación de sus activos fijos (edificios, vehículos, herramientas, equipos,
etc.) Veremos primero este cálculo, luego la preparación del balance.




Cálculo del valor de depreciación de los activos
La depreciación de los activos (por ejemplo, vehículos o equipo de oficina y de
taller) permite una reducción en el valor de un activo debido a su desgaste. En el
caso de las organizaciones privadas, estos cálculos se realizan para efectos fiscales,
ya que se tiene un beneficio al mostrar un valor reducido de los activos. Idealmente,
las organizaciones deben dejar a un lado la cantidad por la que se reduce el valor
de un activo y colocarlo en un fondo que financiará la sustitución de los activos
(ver la guía 2 sobre planeación y elaboración de presupuestos).


El recuadro 26 ofrece un ejemplo de los cálculos necesarios para depreciar los
activos. Los períodos de depreciación varían en función de la vida útil prevista del
equipo. El ejemplo utiliza un período de depreciación de cinco años, por lo tanto
habría una depreciación anual del 20% en el valor del equipo. El recuadro 26
muestra la forma de calcular la depreciación para el primer y el segundo año. Se
continúan efectuando los cálculos de esta manera en cada año subsiguiente hasta
que el elemento se dé de baja.




8.2 Balance general


79


RECUADRO 26: Ejemplo de un programa de depreciación
elemento Costo de


compra
(UM)


Primer año Segundo año Años
subsecuentes


Depreciación
(20% del costo de


compra)
(UM)


Valor después
de la


depreciación
(Costo de
compra


– depreciación)
(UM)


Depreciación
(20% del valor
después del


primer año de
depreciación)


(UM)


Valor después
de


depreciación
(valor al final


del primer año
– depreciación)


(UM)
Vehículos 46,450 9,290 37,160 7,432 29,728 Continuar


estos


cálculos de
la misma
forma para
cada año


Equipo de
oficina 2,380 476 1,904 380 1,524
Equipo de
taller 6,416 1,283 5,133 1,026 4,107


Total 55,246 11,049 44,197 8,838 35,359


Preparación del Balance
El balance compara los recursos actuales (sus activos), con los que debe (sus
pasivos).


Los activos se pueden dividir en dos tipos: los activos fijos y activos corrientes .


Activos fijos muestran lo que el propietario (proveedor) de un
servicio de ATS ha invertido en edificios, vehículos,
herramientas y equipos. Sólo el valor de depreciación de
los activos (la cantidad que refleja el desgaste de cada
año) se utiliza en el balance.







8.2 Balance general


80


Activos corrientes son efectivo, el contenido de las cuentas bancarias,
créditos debido a servicios dados a los clientes pero aun
no pagados (deudores), así como elementos no
monetarios que se pueden convertir en dinero en efectivo
en un plazo de 12 meses (como son las existencias de
materiales).


Los pasivos pueden ser sub-divididos en pasivos corrientes y a largo plazo, así como
también en los fondos invertidos en el negocio.


Pasivos corrientes son las cantidades adeudadas por el servicio de ATS por
productos o servicios que han sido recibidos, pero aún
no han sido pagados, costos de sobregiro en cuentas
bancarias y el saldo de los fondos de beneficencia
recibidos pero aún no utilizados.


Pasivos a largo plazo son los montos adeudados por el servicio de ATS por más
de 12 meses, como los préstamos de los bancos o de
donantes.


Fondos de inversión Si resta sus pasivos de sus activos entonces queda una
cantidad que se compone de:

◆ La inversión inicial de capital en la empresa por
los propietarios (fondo de los propietarios), y


◆ Cualquier beneficio retenido previamente en la


empresa (beneficio retenido).


Para efectos contables, éstos también se clasifican en el
balance como pasivos.


Cuadro 27 muestra el diseño básico de un balance con cuatro componentes. El balance
general siempre debe estar equilibrado. El resultado de la cuenta de pérdidas y
ganancias (sección 8.1) se registra en el balance general. Si se trata de un beneficio
aparece debajo de "los beneficios retenidos"; si se trata de una pérdida entonces
aparece como una reducción en el fondo de los "propietarios".


RECUADRO 27: Diseño básico de un balance


Activos Pasivos


Activos fijos (Valor depreciado) 60,000 Fondos de propietarios 100,000


Beneficios retenidos 20,000


Activos corrientes 80,000 Pasivos Corrientes y a largo plazo 20,000


Total activos 140,000 Total de pasivos y fondos 140,000




8.2 Balance general


81


El uso del balance general puede variar dependiendo del tipo de proveedor de
servicios de salud:


◆ Este tipo de balance se utiliza en los sectores privados y no
gubernamentales, y será utilizado por los equipos de ATS que operan
como centros de beneficio.


◆ Las instalaciones gubernamentales (que operan como centros de costos) no
tienen fondos de los propietarios. Cualquier beneficio retenido podría ser
superávit del año anterior, y por lo general regresado al fisco. Por lo
contrario, las instalaciones gubernamentales equilibran sus presupuestos
(ver la guía 2 de la planeación y elaboración de presupuestos), mediante la
identificación de sus ingresos probables y tratando de no dejar que sus
gastos lo excedan. Normalmente no saben exactamente el valor de todos sus
activos fijos, pero tienen una idea de sus pasivos. Las instalaciones
gubernamentales no suelen utilizar la depreciación en sus sistemas
financieros. En su lugar, deberían hacer un presupuesto para reemplazar sus
activos fijos (ver la guía 2). Las instalaciones gubernamentales para efectos
fiscales tampoco tienen que rendir cuentas.


◆ Las instalaciones o centros de las organizaciones religiosas y
gubernamentales con cierto grado de autonomía caerán en algún punto
intermedio y se deben pasar de la la situación de presupuestos
equilibrados a este tipo de balance.


El recuadro 28 ofrece un ejemplo de un balance, basado en los datos del ejemplo
presentado en la sección 7 (véase el recuadro 19).


RECUADRO 28: Ejemplo de un balance general
Activos fijos
(valor depreciado – ver recuadro 27)


Unidad Monetaria
(UM)


Fondos de propietarios (UM)


Vehículo 37, 1 60 Acciones emitidas 50,000


Equipos de oficina 1,904 Beneficios retenidos 8,741


Equipos de tal leres 5, 133
Sub-total actives fijos 44,197 Sub-total de fondos de propietarios 58,741



Activos corrientes (UM) Pasivos (UM)
Bancos 48,304 Préstamos bancarios 30,000


Efectivo 961 Prestamos de centros de donaciones 26,000


Materiales/suministros 41,479 Balance de fondos de donaciones 20,000


Cuentas por cobrar 1,800 Cuentas por pagar 2,000


Sub-total de pasivos corrientes 92,544 Sub-total de pasivos 78,000


Total de activos 136,741 Total de pasivos y fondos 136,741




82


Sección 8 resumen



El recuadro 29 contiene un resumen de los temas tratados en esta sección.




RECUADRO 29: Resumen de los procedimientos en la sección 8 sobre el reporte Financiero
Directivos de ATS


◆ Discuten con los contadores y los auditores la cuenta de pérdidas y
ganancias y el balance


Equipos de
administración ◆


Analizan los estados financieros y preparan las conclusiones y recomendaciones a



de salud los órganos centrales para la toma de decisiones.


◆ Preparan los informes financieros internos, tales como los informes de variación y de
rendimiento (sección 7)


Proveedores de ◆ Informan los estudios financieros y las recomendaciones de los equipos ATS
Servicios de salud y proveen de realimentación




83


9 Como tomar decisiones financieras y adoptar medidas


9. COMO TOMAR DECISIONES
FINANCIERAS Y ADOPTAR MEDIDAS


¿Por qué es importante?
No importa lo bien que prepare su plan de operación y presupuesto, o mantenga su
contabilidad y supervise y reporte resultados, sin el poder y la capacidad
de tomar decisiones y adoptar medidas, será incapaz de manejar con eficacia las
finanzas de su servicio ATS.
Se necesita revisar las actividades de manejo financiero, para poder analizar los
resultados, tomar decisiones y planificar sus acciones para el año siguiente. Esta
evaluación ayuda a asegurar la calidad de su trabajo .


Este último paso en el ciclo de manejo financiero (sección 3.1) se refiere a:
x Análisis de datos financieros y a la toma de decisiones financieras (artículo 9.1)
x Adopción de medidas para el año siguiente (sección 9.2).
x Supervisión de los avances de las actividades de manejo financiero (sección 9.3).


Como se discutió en la sección 3.2, todo el personal involucrado en manejo financiero de
las actividades de ATS debe participar en la planeación y revisión de este proceso.


9.1 ANÁLISIS FINANCIERO Y TOMA DE DECISIONES
La clave para tomar decisiones financieras es analizar cuidadosamente los
datos financieros y las herramientas de manejo financiero. Este análisis
permite descubrir:


x en donde se ha sido exitoso
x en donde no se ha logrado alcanzar los objetivos
x qué problemas lo limitan
x qué estrategias han mejorado su desempeño.


Así, el primer paso es analizar lo siguiente:


x Informes de variaciones y desempeño de indicadores (secciones 7.1 y 7.2).
x Resultados financieros - pérdidas y ganancias (sección 8.1).
x Estados financieros - balance general (sección 8.2).
x Adecuación del conjunto de objetivos de operación (sección 4.1).






9.1 Análisis financiero y toma de decisiones


84


El segundo paso es identificar los problemas y encontrar soluciones. Asegúrese de
que todos los involucrados participen en este proceso, ya que le ayudarán a aprender
y a proporcionar mejores soluciones.

Es muy importante definir su problema con claridad antes de tratar de tomar
decisiones sobre su resolución. El recuadro 30 ofrece algunas estrategias para hacer
esto, utilizando el ejemplo de la sección 7.1.

Cada persona es responsable de tomar decisiones sobre diferentes aspectos del
sistema financiero. El recuadro 31 muestra la división propuesta de
responsabilidades.


Recuadro 31: diferentes responsabilidades para toma de decisiones financieras y toma de
acciones


Proveedor de Servicios de salud toma las decisiones financieras y toma de acción sobre:
x inversiones de capital
x objetivos financieros
x objetivos de los ingresos de operación


x l ímites de gastos
Equipos ATS toma de decisiones financieras y toma de acción sobre:


x presupuesto de operación
x variaciones de presupuesto
x indicadores de desempeño
x cargos de servicio por horas
x horas facturables


x nivel de productividad
x plan de acción


Los directivos ATS toman decisiones financieras y toman medidas sobre:


x todas las transacciones financieras diarias dentro del marco del
presupuesto de operación


x contratos con los subcontratistas


Otras estrategias para mejorar la capacidad para tomar decisiones financieras son:
x Desarrollar la capacidad técnica financiera del personal para implementar las
actividades propuestas en esta guía (ver todas las secciones, ejemplos, y el anexo 3)


x Hacer cambios a su propio paso y evitar las obligaciones que no se
puede cumplir en el ciclo de manejo financiero (sección 3).


Una vez que haya tomado una buena decisión financiera basada en el análisis de los
datos financieros y una buena técnica de resolución de problemas, es hora de:


x Asegurar de que todos los que participan estén informado de la decisión y estén de
acuerdo con ella (ver el recuadro de resumen al final de la sección) y


x preparar un plan de actividades en el que todos los involucrados estén
comprometidos (sección 9.2).




9.1 Análisis financiero y toma de decisiones


85


RECUADRO 30: Esquema del proceso de solución de problemas /toma de decisiones
Proceso de definición del
problema Ejemplo Resultado Ejemplo


1. Reconocimiento
Discutir y documentar puntos de
vista individuales, hechos probados
y síntomas relevantes, hasta que
todos los involucrados aceptan


que hay un problema


Análisis de los datos
financieros
sobresalientes del
problema


Acuerdo en que un
hecho debe ser
resuelto


La empresa está teniendo
pérdidas


2. Etiquetado
Documentar claramente ambos lados
del conflicto que desea resolver


Algunos creen que los
gastos son demasiado
altos, otros que el ingreso
es demasiado bajo




Un acuerdo sobre
el planteamiento
del problema


La variación negativa en los
ingresos es mucho mayor
que en los gastos generales,
por lo tanto, el problema es
que hay muy poco ingreso.


3. Análisis
Buscar y acordar el origen
principal del problema


En el estudio actual de los
ingresos recibidos,
muchos encuentran que tiene
variaciones negativas, pero otros
encuentran la mayor pérdida de
dinero.


Identificación
unánime de la
causa principal
que se necesita
corregir


Menor cantidad de lo
esperado de dinero se recibió
de los servicios de
mantenimiento y reparación


Solución del proceso de
toma de decisiones


Ejemplo Resultados Ejemplo


4. Opciones
Listar todas las estrategias
alternativas que tengan la
mínima posibilidad de resolver el
problema y corregir de raíz su
causa


Mirar todos los hechos que
impactan en el servicio de
mantenimiento y de
reparación


Una lista completa
de soluciones posibles


x Que el personal llegue a ser más
productivo.
x Aumento en los cargos por servicio.
x Aumento en el número de clientes
x Que los clientes pidan más


soporte de mantenimiento.
x Que los clientes paguen sus cuentas.
x Que el personal con mejoras en su


capacitación técnicas puedan
ofrecer más soporte.


5. Evaluación
Elija la mejor solución de su
lista, evaluando objetivamente
las estrategias disponibles


Algunas de las soluciones
son difíciles para implementar,
tal como conseguir que los
clientes paguen sus deudas.
Sin embargo, una solución
ofrece beneficios de múltiples
maneras.


Una decisión
firme sobre la
solución escogida




Mejorar las habilidades
técnicas del personal de modo
que puede ser ofrecido a los
clientes un soporte adicional,
incrementado así el servicio
de mantenimiento y
reparación y mejorando la
satisfacción del cliente.


6. Plan de acción
Organizar sistemáticamente las
tareas, calendario, personal y
los recursos necesarios para
implementar la decisión de
manera real


Ver la sección 9.2 para el
proceso de planeación de la
acciones


Un plan completo
paso por paso para
llevar la decisión a
una realidad


x Enviar a altos funcionarios a
cursos diversos de corta
duración.


x Proporcionar capacitación en sitio
para el personal subalterno.


x restaurar el contacto con antiguos
clientes y acercarse a nuevos
clientes.


x Demostrar mejora en los servicios
disponibles de mantenimiento y
reparación.


x Ampliar la gama de servicios
ofrecidos de mantenimiento y
reparación.






9.2 Planeación de actividades


86


9.2 Planeación de actividades
Propósito


Es necesario que cada equipo de ATS tenga metas y planes que presenten las actividades prioritarias. Las
metas y planes (como los de la sección 9.1) deben ser claramente definidos para que guíen el trabajo de:


x El equipo de ATS
x El servicio de ATS
x El centro de salud
x El servicio de salud como un todo.


La buena administración de un plan de actividades anuales que tenga metas claras y específicas beneficia
las actividades del Equipo de ATS. Por lo tanto, como una práctica estándar, un proceso de planeación de
actividades debe realizarse una vez al año. Esta es una oportunidad para que los equipos acuerden la gama
de actividades (iniciativas y cambios) que quieren poner en práctica, porque creen que estas actividades
mejorarán:


x Su entorno de trabajo
x Su desempeño
x El servicio que prestan.
Otras guías de esta serie cubren los planes de actividades para otros aspectos de las actividades de ATS,
y el proceso de planeación de actividades anuales de servicio.

Aquí, las metas y los planes permitirán al equipo ATS y directivos el supervisar su propio desempeño,
así como su avance con el ciclo de manejo financiero.


Estableciendo metas
Se requieren tres tipos de metas: objetivos, recomendaciones y objetivos a largo plazo.


i. Objetivos
Los objetivos orientan el trabajo del equipo de ATS y del grupo de trabajo ATS durante el año


siguiente. Ayudan a mejorar los servicios y aseguran de que la mayoría del trabajó se haga. Los objetivos


son una de las mejores herramientas para juzgar el avance y desempeño en el trabajo. Se sugiere que cada


departamento o grupo debe tener entre cinco y 10 objetivos, todos deben seguir el proceso establecer


objetivos 'INTELIGENTES' el cual se describe en la sección 4.1.

























9.2 Planeación de actividades


87


El proceso anual de planeación de actividades debe centrarse en las mejoras y los cambios que el
personal pueda realizar por sí mismos, y que se puede lograr con el personal, equipos, instalaciones y
otros recursos existentes

Será más claro si los objetivos están escritos con los siguientes encabezados, que se pueden utilizar
cuando se produzcan los planes finales


Objetivo Por quien Como medirlo como lograrlo tiempo
Acciones acordadas Nombre de las personas Como se determinará Recursos Tiempos de
en orden que serán e l avance (ver requer idos in ic io y
de prioridad responsables indicadores) finalización


i i. Recomendaciones


Se descubrirá que algunos de los problemas importantes no se pueden superar o mejoras a
menos que se suministre personal o fondos adicionales, o que se tenga asistencia
externa. En tales casos, se requieren recomendaciones.
Estas son:


Dirigida específicamente: a la persona, funcionario, departamento,
organización, etc., que sea capaz de llevar a cabo
la recomendación.


Razonable: no tiene caso pedir lo imposible, como puede ser
10 veces más personal.


Esencial: no debería haber una manera fácil para el equipo
de ATS de lograr los mismos resultados por sí
mismos.


Por ejemplo, hay límites y limitaciones a lo que el equipo de ATS puede lograr en
el proceso anual de planeación de actividades. La necesidad de grandes
inversiones en equipo debe ser discutido a través de actividades tales como el
proceso de planeación del desarrollo de equipos (véase la guía 2 de la planeación
y elaboración de presupuestos). Del mismo modo, la escasez permanente de
personal o del dinero deben dirigirse a las autoridades superiores que puedan
influir en estas cuestiones.


i i i. Objetivos a largo plazo


También podrá descubrir algunos problemas que no pueden ser resueltos en un
año. Tal vez necesitan grandes cantidades de dinero, una mayor preparación, o
un mayor tiempo para lograrlo. O tal vez simplemente no es posible hacer todo al
mismo tiempo. En tales casos, se requieren objetivos a largo plazo que se lleven
a cabo hasta el año que viene, o más tarde.






9.2 Planeación de actividades


88






Como medir las metas
Cada meta debe ser fácil de medir, de modo se pueda ver si se ha logrado o si se
están haciendo avances:


◆ Se necesita una manera de determinar si se está moviendo hacia su meta – a
esto se le llama un indicador. Siempre puede haber varios indicadores posibles
para cada meta y más de una manera de medirlos .


◆ Se necesita saber desde dónde se empieza, en otras palabras, cuál es la situación actual – a
esto se llama datos de referencia. Los datos seleccionados deben ser relevantes para el
indicador.


El recuadro 32 ofrece un ejemplo de diferentes maneras de medir una meta a través de
indicadores y datos de referencia.


RECUADRO 32: Ejemplo de cómo medir una meta
Meta: Mejorar nuestras habilidades de mantenimiento y reparación


Un indicador: Aumentar, en el sitio de trabajo, el número de
cursos de capacitación en mantenimiento para los
miembros del equipo de ATS


Una forma de medirlo:


Calculo requerido:
Porcentaje del personal de ATS que han recibido, en el sitio de trabajo, capacitación en mantenimiento


= Número de miembros del equipo de ATS que recibió, en el sitio de trabajo , capacitación en mantenimiento x 100 %
Número total de miembros del equipo de ATS que requieren de capacitación


Datos de referencia: Ocho miembros del equipo de ATS requieren, en el sitio trabajo, capacitación sobre
mantenimiento, pero en enero sólo se encontró que dos personas habian asistido a un curso.


Por lo tanto el dato de referencia es de 25%.
El objetivo es mejorar esta situación y aumentar este porcentaje.


Manera alternativa de medirlo:


Datos de referencia: En un estudio de la situación actual se encuentra de que sólo se llevo en el último año una sola vez los
cursos, en el sitio trabajo, sobre capacitación en mantenimiento, y se planea tenerlos cada trimestre.


Calculo requerido:
Porcentaje de cursos implementados, en el trabajo, sobre capacitación en mantenimiento


= Número de cursos en el sitio de trabajo sobre capacitación en mantenimiento llevados en un período de tiempo x 100 %
Número de cursos de capacitación que se debería haber hecho en ese período de tiempo


Después de 12 meses se encuentra que, de hecho, sólo se logró realizar tres de los cuatro cursos previstos, es
decir, el 75% de su objetivo.




9.2 Action planning


89


Es necesario elegir indicadores adecuados que sean específicos para todas sus
metas anuales. Hay varios posibles indicadores para los equipos de ATS, y el
servicio de ATS, para que el personal y los directivos busquen las actividades
más importantes a medir (o estadísticas y resultados). Ejemplos de tipos de
indicadores que pueden ser utilizados para el ciclo de manejo financiero de
actividades son:


x La situación actual - - número de clientes
- número de puestos de trabajo de consultoría


x Mejorar el desempeño -los cargos por
transporte cubren los costos de transporte
- justificación de recursos


- cargos adecuados establecidos por servicios


x Costo-beneficio - porcentaje de los costos recuperados
x Eficiencia y eficacia -


satisfacción de los clientes -
obtener beneficio o superávit.


El equipo de ATS, el grupo de trabajo de ATS, etc. deben reunirse para ponerse
de acuerdo sobre algunos indicadores adecuados que se puedan medir con
facilidad y rapidez (si es posible). Trate de hacer indicadores positivos, ya que
pueden ayudar a motivar al personal. A veces es útil emplear indicadores
comunes para los diferentes equipos, grupos, y el personal, con lo que su
avance se puede comparar.
Una vez que los indicadores han sido acordados, es necesario regularmente
medirlos y graficarlos. El equipo principal de administración de salud tendrá que
decidir:
x Como se guardan los registros de estos indicadores, por ejemplo, en un


registro, en un formulario, o en un gráfico


x Quien será responsable de su mantenimiento
x Con que regularidad se efectúa el resumen de resultados (por ejemplo, cada mes)
x Qué forma de gráficos y presentación se va a utilizar para visualizar el


resumen mensual de resultados (de modo que sea fácil para las personas
ver cómo están progresando).






9.3 Supervisión del avance


90


9.3 SUPERVISION DEL AVANCE
Todas las actividades relacionadas con los equipos, incluidas las actividades de
administración financiera, debe ser monitoreados, evaluados y supervisados. Los resultados
de este seguimiento son útiles para proporcionar realimentación a:


◆ Miembros del equipo ATS
◆ Equipos de administración de la salud


◆ Servicios de administración de la tecnología en salud.


Monitoreo del avance frente a las metas anuales
El monitoreo de los avances contra las metas establecidas en la sección 9.2 es una de las
mejores maneras en que el personal, los directores, y el proveedor de servicios de salud
pueden juzgar su desempeño en el trabajo. Por lo tanto, es necesario dar seguimiento a los
planes y metas establecidas a fin de garantizar que se pongan en práctica. Si esto no se
hace y las metas permanecen en un estante acumulando polvo, entonces, todo el tiempo de
planeación ha sido en vano.


La supervisión regular de los avances en los objetivos es esencial durante todo el año. Esto
debe hacerse utilizando los métodos de medición y de graficas que se presentó en la sección
9.2. Mostrando las metas anuales y el avance hacia ellas, puede ser útil para el personal.




Este es el momento para estar orgulloso de un buen avance, o para averiguar cuál podría ser
lo que causa deficiencias o problemas, y luego buscar una solución. Si las soluciones son casi
imposibles puede ser necesario cambiar los planes. Si los indicadores comunes fueron
utilizados para diferentes secciones, grupos, y personal, será posible comparar su avance. Si
un buen avance se está haciendo, se puede ser capaz de recompensar al personal de alguna
manera relacionada con las condiciones de trabajo, desarrollo profesional, desarrollo de
habilidades, etc. (ver guía de 4 sobre operación y seguridad y la guía de 5 en el manejo del
mantenimiento).




9.3 Supervisión del avance


91


Una vez que se han establecido la planeación y los sistemas financieros, es también
posible vincular la planeación anual con el proceso de elaboración del presupuesto del
centro de la salud. Por ejemplo, el hecho de que un equipo de ATS alcanza sus metas
podría tener un papel importante para justificar las asignaciones presupuestarias que
soliciten los equipo de administración de la salud (Ver la guía 2 de la planeación y
elaboración de presupuestos).


La supervisión del avance en general
La supervisión del avance con la administración financiera en general puede ayudar a
identificar problemas y necesidades. La supervisión regular de las actividades es
esencial para mejorar la calidad. Los resultados del monitoreo también son útiles para
proporcionar retroalimentación al personal y directivos de la administración. Al recibir
realimentación sobre sus actividades y respuestas a sus consultas, el personal se
beneficia de la experiencia, y se siente parte integral del sistema. De esta manera el
personal:


x es informado
x puede obtener apoyo
x se siente involucrado y capacitado
x pueden ser motivados a tomar responsabilidades.


Por lo tanto, se debe revisar el avance en todos los aspectos del ciclo del
manejo financiero. Pregúntese, por ejemplo, si:
x ¿estableció objetivos de operación adecuados (sección 4.1)?
x ¿escribió un plan de operación adecuado (secciones 4.2 y 4.3)?
x determinó los recursos adecuados para el plan de operación (sección 5)?
x ¿preparó un presupuesto de operación adecuado (sección 5)?
x ¿estableció un sistema de contabilidad (artículo 6)?
x ¿registró y procesó correctamente las transacciones (sección 6)?
x ¿supervisó los índices de variación y de rendimiento (sección 7)?
x ¿escribió los informes financieros adecuados (sección 8)?
x ¿comunicó los resultados eficazmente (sección 8)?
x ¿realizó buenas decisiones financieras (sección 9.1)?
x ¿tomó acciones correctivas adecuadas (sección 9.2)?


El recuadro 33 contiene un resumen de los temas tratados en esta sección.




92


Sección 9 resumen



RECUADRO 33: Resumen de los procedimientos de la sección 9 sobre toma de decisiones


financieras, planeación de actividades y supervisión del avance
Proveedores del servicio


de salud,
Equipos ATS,
Administradores ATS






tomar decisiones financieras adecuadas a su nivel de responsabilidad (recuadro 31)


tomar decisiones financieras llevando un análisis adecuado y la identificación del problema
y del proceso de solución (recuadro 30)


Proveedor de • asegurar que existe un proceso de planeación de actividades anual
Servicio de salud


Equipos ATS, y grupos
de Trabajo ATS • establecer los objetivos, recomendaciones y objetivos a largo plazo de cada año, con el fin de mejorar el rendimiento (después de revisar los resultados del año anterior)




• desarrollar indicadores apropiados de medición de estas metas y recopilar datos de referencia


Directivos ATS • garantizar que el avance contra las metas anuales se supervisa el, se presenta, se utiliza para
proporcionar realimentación al personal, y se utiliza para establecer mejores metas para el
año siguiente


• garantizar el avance con el monitoreo de las actividades del ciclo de administración
Equipos de manejo de la


salud •
garantizar que el avance contra las metas (anuales o periódicas) se utiliza para preguntarse por
la respuesta correcta, como pueden ser la capacitación, mejores presupuestos, entradas de
capital, asenso profesional, etc.





Sugerencia • Una vez que se han comenzado a aplicar los procedimientos de esta guía,
regrese y revise como está ahora financieramente su equipo de ATS. Puede utilizar la
prueba de capacidad financiera dada en el Anexo 3 para ayudarse con el diagnóstico.













ANEXO 1: GLOSARIO


Activos: Todos los recursos actuales de propiedad de una organización, por ejemplo dinero, préstamos,
equipos, terrenos.


Activo corriente: Efectivo, el contenido de las cuentas bancarias, créditos sobre clientes por servicios
suministrados pero aun no pagos (deudores), así como elementos distintos del efectivo que se pueden
convertir en dinero en efectivo en un plazo de 12 meses (por ejemplo, existencias de materiales).


Activo fijo: Muestra cuanto ha invertido un proveedor de servicios de ATS en los edificios, vehículos,
herramientas y equipos.



Accesorios integrado en el edificio: Los artículos que no forman parte integral de la estructura de un
edificio, pero se han instalado en la estructura del edificio, tales como techos falsos, luces de
quirófano, sistemas de lavado de manos, y campanas de extracción de gases.


Administrador: Todo el personal que participa en el manejo de actividades relacionadas con los
equipos. Esto puede incluir a los administradores, la enfermera a cargo, médicos superintendente,
director ejecutivo, director, secretario de salud, médicos, jefe de mantenimiento, diseñadores de
política.


Administrador de ATS: Director del equipo de ATS, que van desde un miembro general del personal
de salud con algunos conocimientos de administración, en los más pequeños equipos de ATS, a un
ingeniero administrador en el nivel más alto de los equipos ATS.


Agencias de apoyo externas: Un organismo responsable de proveer dinero, equipo, o apoyo técnico a
los países en desarrollo, tales como organizaciones de beneficencia internacionales, organismos
técnicos de gobiernos extranjeros, organizaciones no gubernamentales, instituciones privadas,
instituciones financieras, organizaciones religiosas.


Alquiler: Un acuerdo por escrito por el cual el dueño de una propiedad o una máquina está de acuerdo
en que puede ser utilizada por un tercero durante un período determinado de tiempo; este derecho se
da a cambio del pago de la renta.



Análisis de variaciones: Llevar a cabo un análisis de los resultados presupuestados y los resultados
actuales.


Año fiscal: Período durante el cual un conjunto de cuentas opera; la fecha hasta la cual están
preparadas las cuentas anuales de una organización (no necesariamente el año calendario).


Anticipos: Un acuerdo sobre una cantidad fija concedida a alguien que necesita un balance constante
de dinero por lo general para fines comerciales; de vez en cuando esta persona reporta cómo ha
gastado el dinero, en qué momento se repone el anticipo por la recepción de una suma adicional;
esta suma adicional será igual al gasto; la cantidad original de anticipos es por lo tanto restaurada.


Avance: Cantidad de dinero pagado por adelantado de una actividad - pero con el conocimiento de
que la cantidad se vence durante un período conocido de tiempo (por ejemplo: anticipos de sueldo, l
avance de viaje), el avance es dado para garantizar que a la persona a quien se le da tenga fondos
suficientes para iniciar o continuar un trabajo en beneficio de una organización.


Auditor: La persona que lleva a cabo una auditoría, se les pide que prepare un informe sobre sus
conclusiones y emita un dictamen sobre la veracidad, exactitud y la equidad de las cuentas.



Auditoría: una inspección independiente de las cuentas, los registros de contabilidad subyacentes, los
procedimientos, y los estados financieros de una organización.







Autónomo: Auto-gobernado o independiente.


Autoridades descentralizadas: unidades locales de una organización cuya autoridad ha sido dada por
el nivel central de la organización. Por ejemplo autoridades de salud de, distrito, regional, provincial o
diocesanos.


Ayudas para caminar: Artículos que se utilizan para ayudar a la movilidad, como sillas de ruedas,
andadores, muletas.



Balance: La cantidad que resta en una cuenta después de la suma de todos los transacciones
individuales, luego, calculando la diferencia entre el total de las cantidades consignados en el lado
izquierdo del libro (débitos) y el total de las cantidades consignados en el lado derecho del libro
(créditos).


Balance debito: Si el total de las cantidades registrados en el crédito (lado derecho) de una cuenta es
menor que el total de las cantidades registrados en el débito (lado izquierdo) de la misma cuenta, la
diferencia entre estos dos totales es un saldo deudor.


Balance general: Una lista de todos los saldos pertinentes en el libro mayor para cierta fecha
determinada, presentada de tal manera que el lector puede ver el valor monetario de los activos,
pasivos y fondos, según estén registrados en las cuentas, en esa fecha.


Balance de crédito: Si el total de las cantidades registradas en el crédito (lado derecho) de una
cuenta es mayor que el total de las cantidades registradas en el debito (lado izquierdo) de la misma
cuenta, la diferencia entre estos dos totales es un saldo a favor.




Balance de sumas y saldos: Una lista de todos los saldos de las cuentas del libro mayor, el total de
todos los saldos de débito (lado izquierdo) deben ser iguales al total de todos los saldos de crédito
(lado derecho).


Caja chica: Pequeña cantidad de dinero guardado para financiar pagos pequeños (usualmente se
mantienen en base de anticipos, como se explica más arriba).


Capital: La cantidad total de dinero que pertenece a una persona o que son puestos en un negocio
por el propietario, el cual se utiliza para operar el negocio o para generar otros ingresos debido a
otras actividades que requieren de capital.



Centro de costo: Una unidad de una organización que genera gastos y no tiene la responsabilidad de
la generación de ingresos, su objetivo es cumplir con presupuestos de gastos, que están diseñados
para satisfacer determinados objetivos. ¿Qué tipo de unidad (autoridad de salud, instalación, división
o departamento) actúa como un centro de coste depende de si se está en un nivel que tenga la
independencia y la responsabilidad de asignar el dinero, gastarlo, y registrar el gasto.


Centro de utilidades: Una unidad de una organización que genera tanto en ingresos (renta) y gastos;
su objetivo es que los ingresos superan los gastos.


Comprobante de pago: un formulario preparado por una organización en la que se registran los
detalles de un pago, incluye: la fecha y el objeto del pago, quien autorizó el pago, y el nombre y firma
de la persona que lo recibe. Otros documentos de apoyo tales como órdenes de compra, facturas, etc,
se adjunta al comprobante de pago antes de que se archive.


Contingencia: Un evento en el futuro que puede suceder, pero no se garantiza que suceda, una
cantidad que se destina en el presupuesto para contingencias es un reserva para gastos imprevistos.


Control de calidad: un sistema de mantenimiento de estándares; análisis de una muestra contra
especificaciones.


Comisión: Cargo adicional al costo de venta para cubrir los gastos administrativos de la compra,
almacenamiento y expedición de artículo vendido.


Contador: La persona encargada de preparar las cuentas.






Costos fijos: Ver los gastos operativos indirectos.


Costos variables: Ver los gastos de operación directos.


Cuaderno de bitácora: un registro por escrito de cada vehículo con el detalle de trayectos
efectuados. Los detalles incluyen las fechas, lugares visitados, el kilometraje, el propósito del viaje, y
el nombre del conductor.


Cuenta: Un registro de la cantidad adeudada, debido, o en poder de una organización.


Cuenta corriente: El registro de la cantidad adeudada por o para un tercero que tiene transacciones
financieras regulares con una organización, tales como un banco, un proveedor habitual, un socio en el
extranjero.


Cuenta de Ingresos y gastos: una declaración que se presentan los totales de cada categoría de ingresos y
gastos durante un período determinado de tiempo. Esta cuenta se prepara al final del año fiscal de la
organización y en intervalos más regulares, para que el administrador pueda compararlos con los ingresos y
gastos presupuestados.


Cuenta de pérdidas y ganancias (P & L) : Parte de un informe financiero; explica cómo se realizó el
resultado de operación. A veces la cuenta de pérdidas y ganancias puede ser denominado como un
informe de ingresos o un informe de resultados de operación.


De uso interno: Actividades realizadas por el personal empleado por la organización proveedora del
servicio de salud (en lugar de contratar personal temporal o contratistas externos).


Déficit: La cantidad por la cual los gastos exceden a los ingresos.



Depreciación: La cantidad por la cual se reduce el valor monetario de un activo durante un período de
tiempo debido a su uso diario ("desgaste") o debido al hecho de que no se puede vender de segunda
mano por el precio que originalmente costo, se dice que el activo se deprecio en valor.


Deudas a largo plazo: Deudas que tiene una organización por más de 12 meses, como préstamos de
los bancos o organismos de beneficencia.


Deudor: Una persona u organización que debe dinero a una persona u organización.


Diario: Un libro cuenta que registra las cantidades transferidas de una cuenta de libro mayor a otra
cuenta de libro mayor, junto con la fecha y los motivos para la transferencia.


Donante: Véase agencia de apoyo externa.


Efectivo: Cualquier tipo de dinero, incluyendo el saldo en cuentas bancarias. También significa
monedas, billetes o cheques.


Eficacia: Una medida comparativa de cómo las diversas aportaciones se reúnen para producir
resultados. Así, una organización eficaz será más eficiente y productiva, produciendo los mismos
resultados a menor costo (o más resultados por el mismo precio) que uno sea menos efectivo.


Eficiencia: Una medida comparativa que une los aportes y resultados; y si hay dos formas
alternativas de producir los mismos resultados, pero uno se usa menos insumos (horas-hombre por
ejemplo) se dice que es más eficiente. Vinculado
a la eficacia ya que una organización efectiva será más eficiente (Producir más productos por el
mismo costo).


Estado del flujo de caja: El estado de flujo de caja se compone de cinco componentes: 1. flujo
efectivo neto de las actividades de operación; 2. rendimiento debido a inversión y a prestación de
servicios de finanzas; 3. impuestos; 4. actividades de inversión; 5. financiamiento.


Equipo de capacitación: Equipo necesario cuando se efectúan cursos de capacitación, tales como
proyectores de diapositivas, vídeo y grabadoras.


Equipo de oficina: Equipo utilizado en una oficina, como computadoras, fotocopiadoras, calculadoras,
sistemas de registro.


Equipo contra incendios: Equipo utilizado para apagar incendios, tales como mantas, baldes,






extintores, mangueras y sistemas de riego.


Equipo de administración de Salud: Organismo de la administración salud, tales como comité de
administración de instalaciones, equipos administrativos de salud de distrito/regional/diocesano /
central, directivos.


Equipos de comunicación: Cualquier equipo que se utiliza para enviar o recibir información, tales como
teléfonos, radios de dos vías, sistemas de llamada de cuidados, sistemas de localización personal.


Equipos de Servicio de lavandería y cocina: Equipo necesario para las actividades de cocina o
lavandería, tales como cocinas, cuartos fríos, máquinas de lavar, extractores de agua, planchas de
rodillo.


Equipo ATS: organismo responsable de la administración de equipos, tales como, equipo de
administración de equipos, el equipo de administración de mantenimiento, equipo de administración
de los bienes físicos; parte del Servicio de ATS.


Equipo médico: Equipo utilizado con fines médicos, incluyendo unidades de rayos X, unidades de
diatermia, bombas de succión, doppler fetal, balanzas, autoclaves, incubadoras, centrífugas.


Equipo de talleres: El equipo utilizado en un taller, tales como herramientas de mano, herramientas de
banco o instrumentos de prueba.


Establecimiento o centros: Ver establecimientos o centro de salud.


Establecimientos, instalaciones o centros de salud: Edificios dedicados al servicio de salud, que van
desde pequeñas unidades (Clínicas, y centros de salud), y los hospitales pequeños (rurales, dé
distrito, diocesanos), a los hospitales grandes (de referencia regional).


Estándar: Un nivel requerido o acordado de la calidad o el nivel fijado por una autoridad reconocida,
utilizada como una medida, norma, o modelo para todos los aspectos de servicios de salud y
tecnología de salud.



Estructura del edificio: Artículos que forman parte integral de la estructura o el marco de un de
construcción, tales como puertas, ventanas o techos.


Existencias: Productos en poder de una organización para su propio uso o para su reventa. Para
efectos de la contabilidad, las existencias se valoran, ya sea el costo original o en un valor actual
adecuado, lo que sea más bajo.



Fondo de Donación: Una subvención permanente del capital o una subvención anual de un donante
para un fin determinado.


Fondos acumulados: Cuentas que se han construido a lo largo de los años, por ejemplo, a través de
excedentes o regalos anuales, disponibles para los fines generales de una organización.


Fondos propios: La inversión de capital inicial en la empresa por los propietarios.


Fondos restringidos: Cantidad dada a una organización por un tercero (donante) que puede sólo ser
utilizada para fines prescritos por el tercero.




Fuentes de energía: una fuente de energía, como los grupos electrógenos, paneles solares o
transformadores.















Anexo 1: Glosario


97




PCGA: Principios de contabilidad generalmente aceptados que son guías creadas por la asociación de
contadores, también hay PCGA específicos de acuerdo al país, para ciertas transacciones financieras.


Gastos: La cantidad de dinero gastado (o por ser gastado) por una unidad dentro de una organización,
los pagos, con propósito en particular, efectuados con una asignación financiera; el dinero gastado de
sus ingresos.


Gastos directos de funcionamiento: puede estar relacionado con un trabajo técnico específico prestado
por el personal SATS, también se conocen como costos variables o costos compartidos debido a que el
gasto varía en función de la cantidad o el nivel de los servicios prestados a los clientes.


Gastos generales: Los costos fijos o gastos indirectos.


Gastos de operación indirectos: a menudo se denominan gastos generales o costos fijos; este tipo de
costos no fluctúa con la cantidad o el nivel de los servicios prestados a los clientes o usuarios.


Grupo de trabajo: Un grupo de personas creado para ser responsable de un área determinada, tales
como un comité permanente, comité de selección, subcomité.


Grupo de Trabajo de ATS: Un grupo de trabajo o comité permanente encargado de hacer decisiones
sobre cuestiones de administración de tecnología en salud; parte del Servicio de ATS.



SATS: Servicio de Administración de Tecnologías en Salud compuesto por una red de equipos ATS y
grupos de trabajo ATS.


Índices o coeficientes de rendimiento: herramientas útiles de administración, establecen indicadores
cortos y precisos con respecto al rendimiento de operación y muestra interrelaciones importantes.


Instalaciones de suministro de servicios: instalaciones de suministro, tales como instalaciones eléctricas,
agua y alcantarillado, suministro de gas.


Interés: Cantidad pagada al propietario de los fondos tras el acuerdo con un de terceros que puedan,
por el momento, disponer de fondos de los propietarios (La cantidad pagada depende de un porcentaje
establecido).



Inventario: Una lista sistemática de bienes (o activos) que se tienen. Un inventario anual se elabora al
final de cada año por medio de una inspección física y recuento de todos los elementos de propiedad de
la organización. La lista contiene detalles, tales como ubicación, número de referencia, descripción,
estado, costo y la fecha en que el inventario se tomó.



Jefe de sección: Administrador de departamento, tales como jefe de departamento, líder del grupo,
oficial a cargo, operadores jefes


Libro Mayor: Un libro que contiene páginas para cada cuenta, para registrar las transacciones contables.


Mobiliario de oficina: muebles usados en una oficina, como escritorios, sillas y archivadores.


Muebles de la instalación de salud: Muebles con un uso específico clínico en centros de salud, tales
como camas, cunas, carritos, soportes de infusión.


Nivel administrativo: Ver autoridades descentralizadas.


Nivel central: Máxima autoridad de su proveedor de servicios de salud, tales como el Ministerio de Salud
o el Consejo directivo.


Nómina: una lista semanal o mensual de los sueldos y los salarios a ser pagados al personal de una




Anexo 1: Glosario


98


organización.


Normalización: Racionalización, normalización y armonización; es decir, la reducción de la gama de
marcas y modelos de equipos disponibles en existencias, mediante la compra de una particulares
marcas y modelos.


De operación: En relación con el trabajo técnico (operaciones) de los equipos ATS, en otros palabras
relacionadas con las actividades de ingeniería realizadas para los clientes (que puede ser cobrado si es
permitido) y no las otras tareas de administración y de organización efectuadas por los equipos de
ATS.




Pasivo: Todas las cantidades adeudadas por una organización a otras partes. En términos de
contabilidad, los fondos invertidos en el negocio también aparecen como pasivos.


Pasivo corriente: Cantidades adeudados por una organización de bienes o servicios que han sido
recibidas, pero aún no pagados, costos de sobregiro en cuentas bancarias, y el saldo de los fondos de
de propósito especifico de donaciones recibidos pero no utilizados



Partida doble: El sistema de contabilidad en la que cada transacción se introduce dos veces, una en el
lado izquierdo (débito) y una vez en la derecha laterales (de crédito).


Personal de agencias de apoyo externas: Las personas que trabajan para las agencias de apoyo
externo y están en contacto con los trabajadores de la salud, como representante en el país,
consultores, agencia coordinadora, director.


Personal de mantenimiento: El personal responsable del mantenimiento de equipos, tales como
artesanos, técnicos, tecnólogos, ingenieros.


Personal de apoyo: Tipo de personal adicional en el servicio de salud, además de personal médico,
como planificador, personal de finanzas, personal encargado de las adquisiciones, controlador de
almacenes, personal de recursos humanos.


Plan de cuentas: Lista de todas las cuentas del libro mayor, junto con sus números de referencia.


Planta de tratamiento de residuos: Cualquier planta que se utiliza para el tratamiento de residuos,
incluidos los incineradores, tanques sépticos o unidades de biogás.


Planta general: maquinaria, tales como calderas, ascensores, aparatos de aire acondicionado, bombas
de agua o compresores.


Préstamo: La cantidad de dinero prestado a alguien con un acuerdo de cuándo será pagado al
prestamista. El acuerdo también establece si se cobrarán intereses sobre el importe restante y, en caso
afirmativo, a qué tasa. El prestamista también puede exigir "seguridad" para el préstamo - bajo el
presente acuerdo la entidad crediticia tiene el derecho de adquirir la propiedad de un activo, si los
términos del contrato de préstamo no son respetados y una pérdida surge, por ejemplo, si el préstamo
no pagado.


Presupuesto: Plan financiero escrito que lista ingresos o gastos futuros conocidos o estimados durante
un período de tiempo determinado, por ejemplo un año (Presupuesto anual).


Presupuesto de capital: Los gastos previstos en bienes de capital (tales como edificios, equipos,
vehículos) que requieren considerable (posiblemente una sola vez) pagos en un año, y no deben ser
incluido en presupuesto de funcionamiento (o de operación).


Presupuesto recurrente: Gastos previstos en elementos recurrentes para las necesidades mensuales,
como los medicamentos, materiales, repuestos, alimentos, combustible, que no se deben incluir en el
presupuesto de capital.




Anexo 1: Glosario


99



Presupuesto y real: Un estado que muestre por tipo los ingresos y gastos presupuestados, y los
ingresos y gastos reales. También se indica cualquier diferencia (o variación).


Principios contables: Lineamientos generalmente aceptadas que se deben seguir cuando se mantiene
cuentas o al preparar los estados financieros anuales.


Productividad: Una medida comparativa que relaciona los resultados a una sola unidad de insumos,
por lo tanto, si un trabajador con las mismas herramientas pueden producir más bienes que otro, se
dice que es más productivo. Relacionado con eficiencia ya que una organización más eficiente producirá
los mismos resultados menor costo, y relacionado con la eficacia ya que una organización eficaz será
más productivos (produce más resultados por el mismo costo).



Programación MPP: protocolos de Planeación de mantenimiento preventivo, o listas de actividades,
describiendo el trabajo que se llevará a cabo en el equipo en intervalos regulares especificados, a fin de
evitar averías y garantizar que el equipo esté en funcionamiento y seguro.



Programación MPP: Programación que muestra los días en que las tareas de MPP se debe realizar de
acuerdo a los cronogramas de MPP, con el fin de garantizar que ocurren a la frecuencia requerida.


Pronóstico de flujo de fondos: estimaciones por escrito de las operaciones en efectivo (o en banco)
durante un período futuro de tiempo, por lo general muestra los recibos pagos estimados por mes.


Proveedor de servicios de salud: El proveedor de servicios de salud, tales como Ministerio de Salud o de
Defensa, organización no gubernamental, institución privada, organización empresarial o corporación
(por ejemplo, minería), organización religiosa.



Recibos: Un formato dado a un tercero que ha pagado dinero a una organización; esta formato es
evidencia que el pago ha sido recibido por la organización, la fecha de la recepción, la persona de quien
el dinero se recibió, la cantidad y el propósito del dinero recibido se registran en el recibo, una copia de
esta es guardada por la organización.



Relación de Presupuesto: La relación entre partidas del presupuesto.


Reserva: Una cantidad que se destine a las cuentas de fondos generales en caso pérdidas futuras. Por
ejemplo, si hay alguna duda en cuanto a si una deuda se pagará, una cantidad equivalente a la deuda
se retirarán del fondo general hasta que la cantidad sea realmente pagado o hasta que la deuda este
perdida.


Reserva: La cantidad que se destine a fondos generales o de otro tipo en los que los gastos en los
próximos años pueden ser financiados en caso de necesidad: por ejemplo, en un año cuando hay un
déficit inesperado.


Resultado de operación: Ver cuenta de pérdidas y ganancias.



Sistema de salud: Comprende a todas las organizaciones, instituciones y recursos dedicados actividades
de la salud (que se define como cualquier esfuerzo, en los servicios de salud personal o pública o a
través de la acción intersectorial), cuyo objetivo principal es mejorar la salud de la población (Fuente:
OMS).


Su organización: Ver proveedor de servicios de salud.




Anexo 1: Glosario


100



Suministro relacionados con equipos: Elementos que son esenciales para el uso de equipos, tales como
los consumibles, accesorios, repuestos y materiales de mantenimiento usados con los equipos.


Superávit: La cantidad por la cual los ingresos superan a los gastos.


Título de propiedad: Documento legal que es la prueba del derecho de la propiedad, o de algún otro
activo.



Unidad monetaria: Dinero, una descripción que no se basa en el uso particular de una moneda.



Utilidades no asignadas: El beneficio acumulado no asignado en un negocio desde que la empresa
comenzó.


Usuarios: Ver los usuarios de equipos.



Usuarios de Equipo : Todo el personal involucrado en el uso de equipos, tales como el personal clínico
(por ejemplo, médicos y enfermeras), el personal paramédico (por ejemplo, radiólogos y fisioterapeutas)
y el personal de los servicios de apoyo (tales como trabajadores de lavandería y de la cocina).


Tesorero: La persona en el cuerpo directivo de una organización que tiene la responsabilidad general
de garantizar que los asuntos financieros sean administrados de forma adecuada.

Variación: La diferencia que se encuentran cuando se hace una comparación entre las resultados
actuales y los resultados presupuestados; la variación puede ser favorable o desfavorables para los
intereses de una organización.



Vehículos: Todo medio de transporte utilizado para el transporte de personas, bienes o suministros en el
servicios de salud, tales como ambulancias, talleres móviles, camiones, autobuses.


Recuadro34: Definición de la OMS de la jerarquía de administración de la tecnología
Soporte de equipo: Realiza mantenimiento y reparación.


Administración de equipos: Usa la base de datos de los equipos (inventario y mantenimiento)
para ayudarlo a tomar decisiones de mejora de soporte de equipos.


Administración de activos: Agrega costo e información de su uso (análisis de costo del ciclo de vida)
en la base de datos de los equipos como ayuda en toma de decisiones
de adquisición y remplazo.


Evaluación tecnológica: Revisa las tecnologías pasadas, presentes y futuras para determinar su
eficacia y efectividad, para ayudar a tomar decisiones para la
adquisición y planeamiento de capital.


Administración tecnológica: Usa: Equipos
Soporte de equipos
Administración de equipos
administración de activos
Evaluación tecnológica


para administrar tecnología para la salud desde el comienzo hasta el retiro


Fuente: Department of Health Service Provision, World Health Organization, 2000




Anexo 2: Materiales de referencia y contactos


101


ANEXO 2: REFERENCIA DE MATERIALES Y CONTACTOS
Este anexo consta de dos partes, y proporciona información sobre:


Parte i. Libros, guías, bases de datos y sitios web


Parte ii. Organizaciones, las fuentes de las publicaciones de la parte i, recursos y centros de
información.




i. Libros, guías, bases de datos y sitios web
Los siguientes libros, guías, bases de datos y sitios web se enumeran en categorías temáticas de
acuerdo con los temas que se encuentran en las secciones de esta guía. Por cada publicación se
incluye, una breve descripción del contenido y la fuente principal. Detalles de contacto para las
fuentes de las organizaciones se incluyen en la Parte ii. Los lectores deben notar que muchas de las
publicaciones están disponibles a bajo costo. En algunos países puede también ser posible obtener
estas publicaciones en las librerías locales, debido a que los editores y distribuidores hacen
esfuerzos para garantizar su disponibilidad. Los precios publicados pueden variar dependiendo de la
cantidad, los descuentos disponibles y el método de distribución.
Sugerencia • Muchos libros y documentos abarcan una variedad de temas que aplican a varias
secciones de esta guía. La primera vez que aparecen en esta lista se describen en su totalidad. En
entradas adicionales sólo se proporcionan los detalles básicos.


Marcos de Administración en tecnología en salud
Este material incluye temas en las secciones 1 y 2, tales como la definición de la
administración de tecnologías en salud, la política, regulación, guías y servicios. Está en
orden alfabético por título. Mayor información detallada sobre este tema se proporciona en la
Guía 1.


Desarrollo de políticas en tecnología en salud
Health care technology management No.!: Health care technology policy framework
Kwankam Y, Heimann P, El-Nageh M, and M Belhocine (2001). WHO Regional Publications,
Eastern Mediterranean Series 24. ISBN: 92 9021 280 2


Este folleto es el primero de una serie de cuatro títulos. Introduce las ideas y detrás de
administración de la tecnología en salud, define términos relativos y fija objetivos para la política
de la administración de tecnología de atención a la salud. Examina lo que debe ir en esa política y
el marco de la política nacional y organización. Se considera la capacidad de creación recursos
humanos y sus implicaciones económicas y financieras. También presta atención a la legislación, las
cuestiones de seguridad, la cooperación a nivel nacional y entre los países, ejecución, seguimiento
y evaluación. Consulte la Guía 1 para obtener información sobre los tres títulos adicionales de esta
serie que abarca las estrategias regionales, la formulación e implementación de políticas y análisis
de la situación del país.
Disponible en: OMS
Interregional meeting on the maintenance and repair of health care equipment: Nicosia,
Cyprus, 24-28 November 1986
WHO (1987). WHO document WHO/SHS/NHP/87.5
Este documento ofrece un análisis global del problema de los equipos que no funcionan y de las
soluciones propuestas. Se presentan las principales políticas, recomendaciones y estrategias
propuestas en la conferencia sobre el tema de mantenimiento y reparación de equipo de
atención de la salud. Incluye cuatro documentos de trabajo que cubren en detalle:
mantenimiento y gestión de equipos, propuesta de servicios técnicos en la salud , desarrollo de
recursos humanos y capacitación.
Disponible en: OMS




Anexo 2: Materiales de referencia y contactos


102


Management of equipment
DHSS, UK (1982). Health Equipment Information No. 98
El objetivo de este folleto es recomendar un sistema de administración de equipos que, de ser
plenamente implementado, se aseguraría de que todos los equipos utilizados en el Servicio Nacional de
Salud Británico fueran adecuados de acuerdo con su propósito, se mantienen en condición segura y
fiable, y es entendido por los usuarios. Su recomendaciones y procedimientos están estructurados en
secciones sobre selección del equipo, procedimientos de aceptación, capacitación, servicios
(mantenimiento, reparación y modificación),y políticas de sustitución.
Disponible en: Her Majesty’s Stationery Office (HMSO)
Medical equipment in sub-saharan Africa: A framework for policy formulation
Bloom G H, and C L Temple-Bird. (1988). IDS Research Report Rr19, and WHO
publication WHO/SHS/NHP/90.7. ISBN: 0 903354 79 9
Este libro ofrece un buen panorama de la situación de los equipos médicos en África. Su enfoca en
descomponer la tecnología de equipos médicos en sus actividades, tales como planeación, asignación de
recursos, obtención de recursos, puesta en marcha, operación, mantenimiento, capacitación, etc.
Proporciona buenas estrategias generales de la formulación de políticas para enfrentar los problemas
discutidos. Disponible en: OMS


Practical steps for developing health care technology policy: A manual for policy-makers
and health service managers in developing countries
Temple-Bird C L (2000). Institute of Development Studies, University of
Sussex, UK. ISBN: 1 85864 291 4


Este libro es una guía práctica paso a paso para el desarrollo de políticas de tecnología en salud. Puede
ser utilizado por los proveedores de servicios de salud, las autoridades de salud regionales y de distrito,
los administradores de los establecimientos de salud, y organismos de apoyo externo. En él se describe
un proceso para desarrollar políticas en la tecnología en salud que sea colaborativa, participativa e
iterativa, que involucre a actores de la comunidad. Se da orientación sobre conceptos que sustentan la
administración, emprendiendo un análisis de la situación, ofreciendo taller de ideas, formulación de
políticas, desarrollo e implementación de plan y manuales de procedimientos, así como de los recursos
necesarios para completar estas tareas.
Disponible en: Ziken International Consultants Ltd
Consulte la Guía 1 para l recursos adicionales, y ejemplos de desarrollo de políticas en la tecnología en
salud.


Regulación de las relaciones con los organismos de apoyo externos que proporcionan equipos
Guidelines for health care equipment donations
WHO (1997). WHO document WHO/ARA/97.3
Este documento presenta las directrices destinadas a mejorar la calidad de las donaciones de equipos. No
es una regulación internacional, pero pretende servir como base para una guía nacional o de centros,
que sean revisadas, adaptadas y aplicadas por los gobiernos y las organizaciones para hacer frente a las
donaciones de equipos de salud. Ofrecen una orientación detallada y listas de comprobación tanto para
el l donante y el receptor potencial. Las directrices se basan en la experiencia sobre el terreno y
consultas con muchos expertos a nivel internacional. También combinan documentos previos, incluyendo
la que aparece a continuación. Disponible en: WHO
Guidelines on medical equipment donations
Churches‟ Action for Health (1994). World Council of Churches‟ publication
Este documento es una guía para aquellos que aceptan y hacen donaciones , y también es útil para
aquellos que planean comprar equipo. Establece claramente las responsabilidades de los beneficiarios y
las responsabilidades de los donantes.
Disponible en: WCC




Anexo 2: Materiales de referencia y contactos


103


Entendiendo la administración de la tecnología para la salud
International seminar for hospital technicians/engineers: February 1998, Moshi,
Tanzania Clauss J (ed) (1998). FAKT
Este documento presenta los resultados de un trabajo intensivo de 38 expertos nacionales e
internacionales así como de representante religiosos , públicos y de organismos privados para
reforzar las medidas de administración de equipos en el sector de la salud. Incluye
documentos, con ejemplos de países, sobre la administración de tecnologías en salud,
mantenimiento de l financiamiento, control del efectivo, estandarización de equipos, redes,
estructuras de servicio de atención en salud y capacitación.
Disponible en: FAKT
International workshop on healthcare technology management: 2-6
October 2000, Catholic Pastoral Centre, Bamenda, Cameroon
Clauss J (ed) (2000). FAKT
Este documento presenta los resultados del trabajo de 35 expertos nacionales e internacionales
que participaron en el establecimiento y operación de sistemas para la administración sostenible
de la tecnología en salud. Incluye documentos, con ejemplos de países, sobre la gestión de
tecnologías en salud, el papel de los accionistas, las asociaciones público-privadas para
proporcionar ATS, servicios de mantenimiento y reparación rentable, y la adquisición y utilización
de la tecnología en salud.
Disponible en: FAKT
Physical assets management and maintenance in district health
management Halbwachs H (2000). GTZ document
Este documento proporciona una guía práctica a los trabajadores de salud involucrados en los
sistemas de salud de distrito relacionados con la tecnología en salud- a nivel de distrito, una de
las áreas críticas en la administración de los servicios de salud. Se presenta el enfoque de
administración de activos físicos, y la elaboración de estrategias claves para el
mantenimiento, financiamiento, control de calidad y seguimiento de los indicadores.
Disponible en: GTZ
The effective management of medical equipment in developing countries: A
series of five papers
Remmelzwaal B (1997). FAKT, Project Number 390
Este documento está dirigido a los trabajadores de la salud, administradores, personal de
mantenimiento, y trabajadores extranjeros que estén involucrados en la administración de
equipos médicos en países en desarrollo. Se examina la variación en el rendimiento con la
gestión de equipos médicos en diferentes países, con el objetivo de identificar enfoques
exitosos. Se ocupa de algunos de los problemas de administración relacionados con la
conservación de los equipos, la asignación de los recursos humanos, financieros y materiales, su
adquisición y uso. En él se examina la estructura del Servicio de ATS, y el ciclo de ATS.
Disponible en: FAKT
Consulte la Guía 1 para obtener más información sobre otras cuestiones pertinentes, tales
como las definiciones de servicios de salud, el lugar de ATS en los sistemas de salud,
regulación y estándares.






Anexo 2: Materiales de referencia y contacto


104


Desarrollo de habilidades, administración del cambio, y monitoreo del avance
Este material incluye temas de la sección 2.1 en la administración del cambio, las secciones 3.2 y 9 en
el establecimiento de metas y monitoreo de los avances y las estrategias para el desarrollo de las
aptitudes del personal cuando se enfrentan a un nuevo papel, como la administración financiera. Están
en orden alfabético por título.


District health care: Challenges for planning, organization and evaluation in developing
countries (2nd edition)
Amonoo-Larston R, Ebrahim G, Lovel H, and J Rankeen (1996). MacMillan. ISBN: 0 333
57349 8 Este libro contiene la ayuda y consejos prácticos para aquellos que están en la planeación,
administración y
evaluación de los servicios de salud a nivel de distrito. Abarca una amplia gama de temas basados en
experiencias en países, incluye: la motivación del personal, trabajo en equipo, desarrollo de habilidades
directivas, administración del cambio, administración de conflictos, y desarrollo del personal;
administración de las finanzas, supervisión y evaluación, así como las necesidades, planes, organización
y administración de salud del distrito. Disponible en: TALC
How to make and use visual aids
Harford N, and N Baird (1997). VSO
Este folleto describe una serie de métodos útiles y prácticos para la fabricación de ayudas visuales de
manera rápida y fácil, utilizando materiales de bajo costo. Disponible en: TALC, VSO


Management support for primary health care: A practical guide to management for health
centres and local projects
Johnstone P, and J Ranken, (1994). FSG Communications Ltd, Cambridge, UK. ISBN: 1
87118 02 4 T Este libro práctico fácil de usar ofrece apoyo y orientación a los líderes en los centros
de salud y a otros con proyectos locales para ayudar a estimular y mantener la atención primaria de
salud (APS) en las comunidades del alrededor. También ayuda a los trabajadores, y a otros no
familiarizados con y las técnicas básicas de administración (APS). Incluye secciones que ayudarán con
la motivación del personal, tales como el trabajo en equipo y eficacia de equipo, administración de
tareas propias y de otras personas, y la administración del cambio, así como también secciones sobre
planeación y monitoreo de los avances.
Disponible en: TALC
Medical administration for frontline doctors: A practical guide to the management of
district-level hospitals in the public service or in the private sector (2nd edit ion)
Pearson C (1990). FSG Communications Ltd, Cambridge, UK. ISBN: 1 871188 03 2
Este libro proporciona información para los médicos que combinan responsabilidades clínicas con
administrativas y apoyo a los servicios de atención primaria. Abarca una amplia gama de temas, con
ejemplos de países, incluyendo: manejo de dinero y capacitación, así como de las estructuras de
administración; mantenimiento de infraestructuras, edificios, servicios de apoyo y equipo; los
suministros del hospital; programas de divulgación y responsabilidades más amplias.
Disponible en: TALC
On being in charge: A guide to management in primary health care (2nd edition)
McMahon R, Barton E, and M Piot (1992). WHO.
Esta guía práctica tiene como objetivo mejorar las capacidades administrativas de los trabajadores de
salud de nivel medio. El texto es reforzado con ejemplos prácticos, cuestionarios e ilustraciones que
ayudan a relacionar la información con experiencias propias de los trabajadores de la salud. Los temas
incluyen la identificación de problemas de salud, la asignación de prioridades a su solución, la planeación
y ejecución de programas, y evaluación de resultados. También sirve para la capacitación formación y
como guía de referencia, que abarca todos los aspectos de la administración de atención primaria de la
salud, incluyendo equipo y medicamentos.
Disponible en: OMS




Anexo 2: Materiales de referencia y contactos


105


Physical assets management and maintenance in district health
management Halbwachs H (2000). GTZ document
Transfer of learning: A guide for strengthening the performance of health care
workers Intrah/PRIME II/JHPIEGO (March 2002)
Este libro es para los profesionales sanitarios implicados en la capacitación y aprendizaje y les


permite transferir los conocimientos y habilidades adquiridos para sus trabajos, dando como


resultado un mayor nivel de rendimiento y una mejora sostenida en la calidad de los servicios


en sus instalaciones. Disponible gratis en
http://www.prime2.org/prime2/section/70.html


Administración Financiera


Este material incluye temas de las secciones 3 a 9, en todos los aspectos de la
administración financiera. Se lista alfabéticamente por título.


Analysis of hospital costs: A manual for managers
Shepard D S, Hodgkin D, Anthony Y E (2000). WHO
Este manual está dirigido a ayudar a los directivos en los distintos niveles del sistema de salud
a entender cómo los análisis de costos pueden ayudar a la toma de decisiones, así como para
ayudar a definir e institucionalizar costos relevantes del sistema. Disponible en: OMS


Businesslike budgeting: Training extras
Parsole E, and R Wright (1995). Institute of Personnel and Development. ISBN: 0 85292 589 1


Un manual práctico que le ayudará a entender lo que son los presupuestos, por qué son
importantes, cómo presentarlos y sobre todo, cómo puede utilizarlos para administrar más
eficazmente. Disponible en: Chartered Institute of Personnel and Development
Cost-benefit calculation models for optimizing technology management in
healthcare facilities
Raab M (1999). Swiss Centre for International Health


Este articulo presenta un conjunto de herramientas para la evaluación de los costos
relacionados con los servicios de ingeniería clínica (ya sean propias, contratadas externamente,
o una mezcla de ambas). Estos costos se compensan contra los beneficios obtenidos por el
proveedor de servicios de salud. El método de análisis utilizado ha sido probado en varios países
(principalmente los países en transición). Disponible en: SCIH
District health care: Challenges for planning, organization and evaluation in
developing countries (2nd edition)
Amonoo-Larston R, Ebrahim G, Lovel H, and J Rankeen (1996). MacMillan. ISBN: 0 333 57349 8
Finance for non-financial managers: Teach yourself
Ramsden P (2003). Hodder Headline Ltd, London, UK. ISBN: 0 340 84515 5
Muy práctico manual que proporciona información fácil de entender sobre la
administración financiera. Disponible en: www.teachyourself.co.uk
Financial management for self-reliance: A manual on managing the finances of a non-
profit organization
Shapiro J (1995). Olive (Organization, Development and Training). ISBN: 0 640 19536 3
Este manual ha sido escrito para personas en posiciones de liderazgo en las organizaciones sin
fines de lucro en el sur de África, que necesitan comprender y aplicar la administración
financiera. Disponible en: Olive (Organization, Development and Training)
How to run a health care technical services business: Set of two – manual and working
paper Stritzel S, Flessa S, and W Kawohl (1997). FAKT publication
Gran parte del documento de trabajo en esta serie se ha reproducido en esta Guía. Sin
embargo, el manual proporciona mayor detalle y ejemplos trabajados de contabilidad,






Annex 2: Reference materials and contacts


106


presupuesto y de comercialización de un Servicio zonal Técnico en cuidado de la salud.


Disponible en: FAKT


Improve your business: Set of two – handbook and workbook Dickson D E
N (1986). International Labour Office


ISBN: 92 2 105341 handbook, ISBN: 92 2 105340 7 workbook, ISBN: 92 2 105342 3 complete set


El propósito fundamental de este material es fomentar el pensamiento activo y creativo, y motivar a los
empresarios a tomar medidas para mejorar sus negocios. Cubre: los objetivos de los negocios, la compra y venta,
fabricación y operación de servicios, contabilidad, costos y precios, comercialización, contabilidad administrativa,
trabajo de oficina y planeación. Disponible en: ILO


International seminar for hospital technicians/engineers: February 1998, Moshi, Tanzania Clauss J
(ed) (1998). FAKT


Management controls for development organizations: Set of two – checklist and reference manual
Collins R (1994). Stephen Sims and Partners


ISBN: 0 9523764 1 5 part one, ISBN: 0 9523764 2 3 part two, ISBN: 0 9523764 0 7 complete set
Este manual de dos partes es una obra de referencia útil para quienes participan en la administración financiera de
las organizaciones de desarrollo de tamaño medio. La primera parte es una lista con más de 300 puntos para
ayudar a evaluar sus procedimientos de administración e identificar las debilidades en su organización. La segunda
parte es un manual de referencia con 100 páginas repletas de estudios de casos, ejemplos de registros contables
y formatos y notas sobre muchos temas de administración. Es una herramienta útil para la capacitación del
personal o de auto-ayuda en el lugar de trabajo. Disponible en: Richard Collins
Management of the clinical engineering department: How to convert a cost center into a profit
center
Fennigkoh L (1987). Quest Publishing Company Inc. ISBN: 0 930844 19 X
Este libro estudia la manera de convertir un centro de costo en un centro de beneficio con el fin de aumentar la
eficiencia y eficacia de operación. En él se examina la gama de servicios de tecnología en salud, la forma de
comercializarlos, los precios y control de su calidad. Disponible en: Quest Publishing Company Inc
Medical administration for frontline doctors: A practical guide to the management of district-level
hospitals in the public service or in the private sector (2nd edit ion) Pearson C (1990). FSG
Communications Ltd, Cambridge, UK. ISBN: 1 871188 032


Medical equipment management in hospitals
American Hospital Association (1982)
Este libro contiene una sección informativa sobre la determinación de la productividad. Su contenido principal son
procedimientos programados de mantenimiento preventivo y las tablas de estimación de los costos de
mantenimiento anual para mano de obra y piezas para un gran número (más de 200) de equipos médicos que se
encuentran en un hospital moderno típico (en EE.UU.). También contiene información sobre cómo hacer uso de
tablas para establecer su programa de mantenimiento propio, los cálculos de la viabilidad de un sistema de
mantenimiento, listas de verificación de evaluación que incluyen las consideraciones financieras y de rendimiento
para un programa biomédico de mantenimiento y contacto con servicios del fabricante. Disponible en: AHA


NGOs engaging with business: A world of difference and a difference to the world Heap S
(2000). INTRAC Publication, INTRAC NGO Management and Policy Series No 11. ISBN: 1
897748 53 1


Muchas organizaciones tienen que tomar decisiones estratégicas y de operación sobre la naturaleza de sus
relaciones con socios de negocios externos. Este libro analiza los temas de importancia clave tanto para las
organizaciones no gubernamentales y como las del sector privado. Disponible en: INTRAC








Anexo 2: Materiales de referencia y contactos


107


Productivity: Standard terminology and definitions
Bauld T J (1987). In Journal of Clinical Engineering, Vol 12, No 2, March/April 1987
Este articulo presenta algunos conceptos de la ingeniería industrial relacionados con la
productividad. También ofrece una descripción del trabajo del personal y términos financieros.
También se desarrollan definiciones de productividad y de otras medidas de desempeño del
departamento. Disponible en: Quest Publishing Company Inc


Acceso a la Información
Estos sitios web son una fuente de información sobre muchos aspectos de la prestación de servicios de
salud. Son lugares donde hay o puede haber información sobre la administración de tecnologías en salud
y administración financiera.


Africa online health website: http://bamako.africaonline.com/afol/index.php
Proporciona vínculos a sitios de información de salud relacionados con África. Los enlaces están
organizados en las siguientes categorías: información sobre la salud, noticias, eventos, organizaciones
africanas, organizaciones internacionales, escuelas y hospitales en África, proyectos, publicaciones y
servicios de salud.


AFRO-NETS (African networks for health research and development) página:
www.afronets.org
Foro de intercambio de información en la investigación en salud y entre África del sur y del este.


AJOL (African journals online) página: www.inasp.org.uk/ajol
Ofrece acceso en línea a las tablas de contenido y resúmenes de más de 70 revistas publicadas en África..


FIN: Free International Newsletters: www.healthl ink.org.uk
Healthlink produce esta publicación que lista más de 130 boletines y revistas impresos y
electrónicos relacionados con la salud, que son gratis para los lectores en los países en
desarrollo.


GATE (German Appropriate Technology Exchange): www5.gtz.de/gate/
El servicio de información GATE pretende mejorar el conocimiento tecnológico de las organizaciones y
personas que participan en proyectos de alivio de la pobreza y el desarrollo de la información y el
conocimiento de los sistemas de administración de las organizaciones.


Health exchange página: www.healthcomms.org
Explora temas, ideas y enfoques prácticos para mejorar la salud en los países en desarrollo y
proporciona un foro para los trabajadores de salud ya otros para compartir puntos de vista y
experiencias en esta área.


HIF-net at WHO discussion group
Lista de discusión dedicada a las cuestiones en mejorar el acceso a información fiable en salud. Para
unirse envié por email su nombre, afiliación e interés profesional a : health@inasp.info


HINARI (Health inter-network access to research initiative) página: www.healthinternetwork.net
OMS iniciativa que ofrece acceso gratis o con descuento a las revistas de seis editoriales importantes.


HNP flash página: www.worldbank.org/hnpflash
Un boletín electrónico mensual gratuito dedicado a compartir conocimientos sobre las últimas técnicas
en los ámbitos de la salud, nutrición, población y salud reproductiva.


IAASB página: www.ifac.org/IAASB/
The International Auditing and Assurance Standards Board (IAASB) pueden ser contactados
en el sitio web de International Federation of Accounts (IFAC).



IASCF página: www.iasb.org
The International Accounting Standards Committee Foundation (IASCF) pueden ser
contactados en el sitio web de International Accounting Standards Board (IASB).


ID21 health página: www.id21.org/health
Un servicio de reportes basado en la internet para los responsables de política en salud y el desarrollo
de profesionales en temas de salud.






Annex 2: Reference materials and contacts


108



INFRATECH discussion group
Foro de la OMS para el intercambio global de información sobre cuestiones de infraestructura y tecnología médica


Para suscribirse enviar un correo electrónico a LISTSERV@LISTSERV.PAHO.ORG colocar en el texto: subscribe


Infratech "Su nombre completo”.


KAR (Knowledge and research programme on disability and healthcare technology) página:
www.kar-dht.org, y para los últimos proyectos financiados use la página: www.disabilitykar.net/
Este es un Programa de conocimiento e investigación en la tecnología en salud para discapacitados
del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del gobierno del Reino Unido. Financia una amplia gama de
proyectos en el desarrollo y la utilización tecnologías apropiadas de salud en los países en desarrollo.
El sitio web también proporciona enlaces a


◆ Disability and healthcare technology newsletter producida cada seis meses, que describe los avances y
resultados de los proyectos financiados
◆ KaR base de datos mundial sobre publicaciones de tecnología en salud, organizaciones, fabricantes, instituciones
de capacitación, etc.


MANGO página: www.mango.org.uk
MANGO ofrece servicios de administración financiera a las organizaciones de ayuda y desarrollo.
Las publicaciones disponibles incluyen:


◆ Financial management health check
◆ Basic accounting for small groups, by John Cammack.
The manager’s electronic resource center página: http://erc.msh.org


El sitio web de ERC es un recurso electrónico de información y servicio de comunicación para directivos, que
contiene más de 150 herramientas de administración en varios idiomas. Incluye :


◆ The health manager’s toolkit, incluye plantillas de l hoja de cálculo de, formularios para la recolección y el análisis
de datos, listas de comprobación, directrices para mejorar el desempeño organizacional, y herramientas de
autoevaluación que permiten a los directivos evaluar sus organizaciones. Se tiene herramientas en el área financiera,
de administración, de asignación de los costos hospitalarios, análisis de costos e ingresos , y de sostenibilidad.


WHO: Management of health services (MAKER) página: www.who.int/management
Este sitio de la OMS proporciona información, publicaciones y experiencias de los países en todos los tipos de
administración de los servicios de salud, tales como la administración de instalaciones, administración de recursos y
administración del distrito.


ii. Organizaciones, fuentes de publicaciones de la parte i, centros de
información y recursos.
Para las siguientes instituciones se han incluido: nombre, dirección, datos de contacto, una breve descripción
de los diferentes servicios que ofrecen, y otros detalles de contacto para otras actividades relevantes.


AfriAfya
AMREF Building, PO Box 30125, Nairobi, Kenya
Tel: 254 2 609520, fax: 254 2 609518, email: info@afriafya.org, página: www.afriafya.org
Establecidos por los organismos de salud con sede en Kenia, AfriAfya proporciona acceso comunitario a
conocimientos e información sobre salud de una manera interactiva. Tambien tiene una sección sobre VIH /
SIDA, tiene un centro de noticias y foro de discusión y mensajes en su página web.


AFTH (African Federation of Technology in Healthcare)
PO Box 19070, Tygerberg 7505, South Africa
Email contacts: ykwankam@cht.uninet.cm, and pheimann@mweb.co.za
For information use página: http://ifmbe-news.iee.org/ifmbe-news/may1998/mrc.html, and look up the
South African Medical Research Council (SA MRC).


Amazon Bookshop
PO Box 81226, Seattle, Washington 98108-1226, USA Página:
www.amazon.com or www.amazon.co.uk Internet bookshop




Anexo 2: Materiales de referencia y contactos


109


American Hospital Association
Clinical Engineering Section, 840 North Lake Shore Drive, Chicago, Illinois 6061
1,USA Página: http://aharc.library.net/


Sus documentos son publicados por HealthForum, pagina web: www.ahaonlinestore.com


AMREF International (African Medical and Research Foundation)
Resource Centre, AMREF Headquarters, Langata Road, PO Box 00506 – 27691, Nairobi,
Kenya Tel: 254 2 501301/2/3, fax: 254 2 609518, e-mail: amref.info@amref.org, página:
www.amref.org Publica libros prácticos, revistas y otras publicaciones para los trabajadores de la
salud, y proporciona asesoramiento sobre atención primaria de salud. Organiza cursos y seminarios
de capacitación.


BOND (British Overseas NGO‟s for Development)
Página: www.bond.org.uk


Una red de más de 260 organizaciones voluntarios del Reino Unido que trabajan en el desarrollo
internacional y el desarrollo de la educación. BOND trabaja para promover el intercambio de experiencias,
ideas e información funcionando como intermediario para una variedad de relaciones, así como
recopilando y distribuyendo información.


Chartered Institute of Personnel and Development
CIPD House, Camp Road, London, SW19 4UX, UK
Página: www.cipd.co.uk CIPD es una organización profesional líder del Reino Unido para las personas involucradas
en la administración y el desarrollo de los individuos.


DFID (Department for International Development)
Página: www.dfid.gov.uk
Departamento del gobierno del Reino Unido para asistencia al desarrollo internacional.
ECHO International Health Services Ltd
ECHO International Health Services se puede acceder de la siguiente manera:
i La fundación de caridad puede ser contactada en:


ECHO, Ullswater Crescent, Coulsdon, Surrey, CR5 2HR, UK
Tel: 44 208 6602220, fax: 44 208 6680751, website: www.echohealth.org.uk/intro2.html
ii La rama comercial (proveedores de equipo e insumos médicos) está en:
Durbin PLC, 180 Northholt Road, South Harrow, Middlesex, HA2 0LT, UK
Tel: 44 208 8696500, fax: 44 208 8696565, email: cataloguesales@durbin.co.uk, página:
www.durbin.co.uk


ii i. Publicaciones ECHO están disponibles en TALC (referencia abajo).


ECRI (Emergency Care Research Institute)
5200 Butler Pike, Plymouth Meeting, Pennsylvania 19462 -1298, USA
Tel: 1 610 825 6000 ext 5368, fax: 1 610 834 1275, página: www.ecri.org
Ofrece orientación y asesoramiento sobre tecnología de la salud, contratación, planeación y
administración, y evaluación de tecnologías sanitarias.


Elsevier Health Science
Elsevier Books Customer Services, Linacre House, Jordan Hill, Oxford, OX2
8DP, UK Tel: 44 1865 474110, fax: 44 1865 474111, email: eurobkinfo@elsevier.com,
página: www.us.elsevierhealth.com


Libros publicados por WB Saunders, Mosby, Churchill Livingstone, and Butterworth -
Heinemann son ahora todos miembros de Elsevier Science, Health Sciences Division.


European Union (EU)
http://europa.eu.int/comm/development/index_en.htm Sitio de la UE para ayuda y desarrollo


FAKT (Consultancy for Management, Training, and Technologies)
Gansheidestrasse 43, D-701 84 Stuttgart, Germany
Tel: 49 711 21095/0, fax: 49 711 21095/55, email: fakt@fakt-consult.de, página: www.fakt-
consult.de Una empresa de consultoría sin fines de lucro, que ofrece información sobre equipo médicos y
de hospitales apropiados y capacitación en tecnologías de la salud. FAKT no es una organización de
suministro.






Annex 2: Reference materials and contacts


110


Global Directory of Health Information Resource Centres
Health Information for Development (HID) Project, PO Box 40, Petersfield, Hants, GU32 2YH, UK Tel:
44 1730 301297, fax: 44 1730 265398, email: iwsp@payson.tulane.edu,
página: www.iwsp.org/directory.htm
Un directorio de centros de recursos de información en salud que está ordenado alfabéticamente por país
entre enero de 2000 y mayo de 2001, Información de Salud para el Desarrollo (HID) compiló un
Directorio de Centros de Recursos de Información en Salud (HIRCs). Está disponible en su página web. El
directorio se actualiza en forma permanente.


GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit – German government technical aid
agency)
Division of Health and Education, PO Box 5180, D-6236, Eschborn, Germany
Tel: 49 6196 791265, fax: 49 6196 797104, email: Friedeger.Stierle@gtz.de
Página: http://www.gtz.de/de/4030.htm
Friedeger Stierle es el contacto para el programa de la GTZ de administración de tecnologías en salud, y
de cualquier artículo o documentos sobre ATS.


Healthlink Worldwide
Cityside, 40 Adler Street, London, E1 1EE, UK
Tel: 44 20 7539 1570, fax: 44 20 7539 1580, email: info@healthlink.org.uk, página:


www.healthlink.org.uk Publica una serie de boletines informativos gratis, de bajo costo, listas de


recursos, documentos informativos y manuales sobre salud y discapacidad.


HEART Consultancy
Quadenoord 2, 6871 NG Renkum, The Netherlands
Tel: 31 317 450468, fax: 31 317 450469, email: jh@heartware.nl, página: www.heartware.nl/ Empresa de
consultoría que trabaja en todos los aspectos de la administración de tecnologías en salud en países en desarrollo.
También produce y suministra el paquete de software PLAMAHS para administración del inventario,
las listas de modelos, mantenimiento y necesidades de adquisición de equipos.


HMSO (Her Majesty‟s Stationery Office)
Página: www.hmso.gov.uk
Editorial de material producido por los departamentos del gobierno del Reino Unido.


INTRAC (Centro de recursos y entrenamiento, ONG internacional)
PO Box 563, Oxford OX2 6RZ, UK
Tel: 44 1865 201851, fax: 44 1865 201852, email: info@intrac.org, página: www.intrac.org INTRAC
apoya a las ONGs y las organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo para explorar cuestiones de política y de
fortalecimiento de la administración y eficacia de la organización. Para obtener información acerca de sus
publicaciones, email: publications@intrac.org.


Management Sciences for Health (MSH)
Oficina de desarrollo y/o de publicaciones, 165 Allandale Road, Boston MA 02 130 -3400, USA Tel: 1 617
524 7799, fax: 1 617 524 2825, email: development@msh.org, página: www.msh.org MSH realiza
consultorías para los encargados de formular políticas en salud , directivos, proveedores y clientes para tratar de
aumentar la eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los servicios de salud mediante la mejora de la administración. MSH
también publica y distribuye libros prácticos, basados en la experiencia y herramientas en
varios idiomas para profesionales de la salud, administradores y encargados de la las políticas. Email:
bookstore@msh.org, página: www.msh.org/publications


MANGO
Tel: 44 1865 423818, fax: 44 1865 423560, email: ajacobs@mango.org.uk, página: www.mango.org.uk MANGO
ofrece servicios de administración financiera a las organizaciones de ayuda y desarrollo, incluyendo
capacitación, consultoría financiera, registro de contadores, y recursos.




Annex 2: Reference materials and contacts


111


Medical Research Council South Africa (MRC-SA)
PO Box 19070, 7505 Tygerberg, South Africa
Tel: 27 21 9380911, fax: 27 21 9380200, email:info@mrc.ac.za, página: www.mrc.ac.za
La misión de la MRC-SA es mejorar el estado de salud nacional y la calidad de vida a través de la investigación
excelente y relevante en salud, destinada a promover la equidad y el desarrollo. Tienen un Centro Colaborador de
Tecnologías Esenciales en Salud de la OMS, en el sitio web:www.mrc.ac.za/innovation/whocollaborating.htm


Olive (Organization, Development and Training)
21 Sycamore Road, Glenwood, Durban 4001, South Africa
Tel: 27 31 2061534, fax: 27 31 2052114, email: olive@oliveodt.co.za, página: www.oliveodt.co.za Olive
es una organización sin ánimo de lucro para la capacitación y el desarrollo de operación. Olive publica y produce
una amplia gama de publicaciones y revistas que cubren diferentes aspectos de desarrollo organizacional y de la
administración del cambio.


PAHO (Pan American Health Organization)
Pan American Sanitary Bureau, Regional Office of the World Health Organization, 525 Twenty -third
Street, N.W. Washington, D.C. 20037, USA
Tel: 1 202 974-3000, fax: 1 202 974-3663, página: www.paho.org/
The Pan American Health Organization (PAHO) es un organismo internacional de trabajo en salud pública para
mejorar los niveles de vida y salud de los países de las Américas. También sirve como oficina regional para
América de la Organización Mundial de la Salud. Antonio Hernandez es el contacto: email:
1hernana@paho.org


Quest Publishing Company Inc
1351 Titan Way, Brea, California 92621, USA Tel: 1 714 738 6400, fax: 1 714 525 6258


Richard Collins
Tel: 44 1395 225202, fax: 44 1395 225204
Source (Centro de soporte de información internacional )
The Wellcome Trust Building, Institute of Child Health, 30 Guildford Street, London, WC1N 1EH, UK
Tel: 44 20 7242 9789 ext 8698, fax: 44 20 7404 2062, email: source@ich.ucl.ac.uk, página:
www.asksource.info


El Centro tiene una colección única de más de 20.000 recursos de información relacionados con la salud y la
discapacidad. Estos incluyen libros, manuales, informes, carteles, videos, y CD-ROM. Muchos materiales son de
países en desarrollo e incluyen literatura publicada y sin publicar.


Swiss Centre for International Health (SCIH)
Swiss Tropical Institute, Socinstrasse 57, PO Box, CH-4002 Basle, Switzerland Tel: 41 61 284 82 79,
fax: 41 61 271 86 54, email: martin.raab@unibas.ch,


página: www.sti.ch/francais/scih/scih.htm
Lleva a cabo consultorías en administración de tecnologías en salud en los países en desarrollo y en los países en
transición.


TALC (Teaching Aids at Low Cost)
PO Box 49, St. Albans, Herts, AL1 5TX, UK
Tel: 44 1727 853869, fax: 44 1727 846852, email: talc@talcuk.org página: www.talcuk.org/
Organización británica sin fines de lucro, suministra libros accesibles, diapositivas y material didáctico en temas de
salud y temas de salud en países en desarrollo, con especial hincapié en los materiales para el cuidado primario
de la salud y a nivel de distrito.


Third World Network
Email: twnet@po.jaring.my, página: www.twnside.org.sg
La Red del Tercer Mundo es una red independiente y sin fines de lucro de las organizaciones internacionales e
individuos involucrados en cuestiones de desarrollo. Su sitio web ofrece artículos y documentos sobre una variedad
de temas relacionados con los países en desarrollo, incluido el comercio, la salud, la biotecnología y la
bioseguridad.






Anexo 2: Materiales de referencia y contactos


112


Transaid (Transport for Life)
137 Euston Road, London, NW1 2AA, UK
Tel: 44 20 7387 8136, fax: 44 20 7287 2669, email: info@transaid.org, página: www.transaid.org
Organización benéfica que trabaja en el ámbito de la administración del transporte internacional. La organización trabaja
con muchos sectores, incluida la salud, para garantizar que los recursos de transporte sean utilizados de manera eficiente y
eficaz. Su objetivo es desarrollar la capacidad local en la administración del transporte y la logística. Producen el boletín
Hub and spoke, y han desarrollado Transaid transport management handbook.


Voluntary Service Overseas (VSO), and VSO Books
317 Putney Bridge Road, London, SW15 2PN, UK
Tel: 44 20 8780 2266, email: webteam@vso.org.uk, página: www.vso.org.uk
Una organización benéfica británica con experiencia mundial para proporcionar voluntarios calificados para trabajar en el
extranjero, incluidos trabajadores en el campo de la medicina, la ingeniería hospitalaria y los servicios técnicos asociados.
VSO Books publica libros prácticos sobre áreas específicas de desarrollo, utilizando la experiencia profesional de los
voluntarios.


World Bank (WB)
Página: www.worldbank.org
Una de las mayores fuentes mundiales de ayuda al desarrollo incluyendo la salud, la nutrición y los proyectos de
población.


World Council of Churches (WCC)
PO Box 2100, 1211 Geneva, Switzerland
Tel: 41 22 791 6111, fax: 41 22 791 0361, email: info@wcc-coe.org, página: www.wcc-coe.org Movimiento
Internacional de iglesias que produce publicaciones y boletines. Publicaciones recientes incluyen guías sobre donaciones de
equipo médico.


World Health Organization (WHO)
20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland
Tel: 41 22 791 2476 or 2477, fax: 41 22 791 4857, página: www.who.int/en/
La OMS ofrece asesoramiento y emprende programas en todos los aspectos del cuidado de la salud. Póngase en contacto
con las oficinas regionales de asesoramiento sobre todos los aspectos de la atención de la salud - las direcciones de los
oficinas regionales en todo el mundo están disponibles en el sitio web.


◆La OMS cuenta con programas y publicaciones sobre muchos aspectos de la administración de tecnologías en salud. Andrei
Issakov, Coordinator of Health Technology and Facilities Planning and Management, es el contacto y la fuente de la
OMS en literatura sobre la administración de tecnologías en salud que no está publicada, email: issakova@who.int.


◆La OMS produce y distribuye libros, manuales, revistas, guías prácticas y documentos técnicos, varios son sobre aspectos de
la administración de tecnologías en salud. La oficina de distribución y
ventas es el punto de contacto para obtener información sobre publicaciones de la OMS, email: publications@who.ch,
página: www.who.int/publications/en/. To order WHO publications use email: bookorders@who.int.


◆ La OMS tiene una amplia biblioteca y servicio de información sobre literatura internacional en salud pública. Contacto
email: library@who.int. El catálogo de la biblioteca de la OMS tiene acceso electrónico a más de 4000 documentos
técnicos, la página web es: www.who.int/library.


◆ La OMS produce muchos boletines, ver pagina web:
`www.who.int/library/reference/information/newsletters/index.en.shtml


Ziken International Consultants Ltd
Causeway House, 46 Malling Street, Lewes, E.Sussex, BN7 2RH, UK
Tel: 44 1273 477474, fax: 44 1273 478466, email: info@ziken.co.uk, página: www.ziken.co.uk
Una organización de consultoría trabajando a nivel mundial en muchos aspectos del desarrollo de salud, incluyendo la
administración de la tecnología en salud.




Anexo 3: Prueba de capacidad financiera


113




ANNEXO 3: PRUEBA DE CAPACIDAD FINANCIERA
¿Cómo es la capacidad financiera del equipo de ATS?


Por favor, utilice este cuestionario para probar su comprensión y práctica de la administración


financiera. Responda a las preguntas con las opciones siguientes:


1 . Nunca


2 . Ocasionalmente


3 . Frecuentemente


4 . S i e m p r e




Consideramos nuestras fortalezas
y debilidades, así como los riesgos
futuros y oportunidades a la hora
de hacer los planes de operación


Utilizamos nuestro conocimiento de
gastos directos e indirectos cuando se
realiza el presupuesto de gastos
futuros


3.


5.


El equipo de ATS es consciente de la
importancia y los beneficios de
realizar y controlar el presupuesto


Los equipos de ATS hacen los
planes sobre equipos y
presupuestos a largo plazo


7.


1.


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4


Los equipos de ATS usan planes y
presupuestos de operación anuales
como herramienta de planeación
financiera clave para la prestación de
servicios de mantenimiento y
consultoría


El formato de nuestro presupuesto
está diseñado para cumplir con los
requisitos del sistema de ATS


Organizamos las reuniones de
comité de revisión de presupuesto
de manera efectiva y a intervalos
regulares


2.


4.


6.


8.


Los equipos de ATS hacen los
planes sobre equipos y
presupuestos anualmente


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4




114




Anexo 3: Prueba de capacidad financiera




9.


11.


13.


Seguimos el ciclo de administración
financiera (planeación, realizar el
presupuesto, contabilidad, monitoreo,
presentación de informes, toma de
decisiones y de actividades de
operación)


Consideramos realizar el presupuesto
y su monitoreo como un proceso de
aprendizaje para la mejora continua


Mantenemos un inventario (de
herramientas, equipos, vehículos, etc.)
y se tiene un control efectivo que
garantice el uso y cuidado adecuado de
todos los activos


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4


15.


Entendemos el resultado de operación
(superávit, el déficit) y sabemos cómo
analizarlo


1 2 3 4


17.


Comprendemos la diferencia
entre el superávit de operación,
efectivo y los balances bancarios


1 2 3 4




10.


12.


14.


Seleccionamos un conjunto útil de
variaciones e índices de
desempeño financiero


El personal administrativo y técnico
tienen la oportunidad de
capacitarse en la administración
financiera


Seguimos las regulaciones
gubernamentales, principios de
contabilidad generalmente aceptados
y leyes fiscales en la preparación de
nuestras contabilidades


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4


16.


Consideramos un superávit de
operación como una fuente potencial
de crecimiento y auto dependencia
financiera


1 2 3 4


18.


Aceptamos que tenemos que buscar
asesoramiento sobre cuestiones de
administración financiera


1 2 3 4




115



Anexo 3: Prueba de capacidad financiera




Somos conscientes de que debemos
utilizar criterios e indicadores
financieros para tomar decisiones
financieras bien fundamentadas


Nuestro organismo de gobierno
(consejo, comité) revisa la
situación financiera presente antes
de tomar cualquier decisión


Ponemos en práctica rápidamente
las recomendaciones de auditores
externos e internos y asesores
financieros


Tratamos de identificar las causas
de base de los problemas que se
identifican


Nos aseguramos de que podemos
aprender de forma sistemática de
las malas decisiones


21.


23.


25.


27.


19.


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4


Buscamos mejorar nuestras
herramientas de administración
financiera a fin de aumentar nuestro
nivel de productividad


Hacemos nuestras decisiones al
tiempo correcto basados en
información precisa y relevante


Damos seguimiento a las decisiones
tomadas manteniendo una lista de
asuntos pendientes


Compartimos nuestra experiencia y
resultados con otros socios en nuestro
sistema ATS


20.


22.


Nuestro organismo de gobierno
(consejo, comité) toma decisiones y
actúa de inmediato para solucionar
problemas


24.


26.


28.


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4


1 2 3 4




116



Sume sus puntos y compruebe su diagnóstico ...


Diagnostico


30 a 60 Su capacidad financiera, está poniendo en peligro el desempeño financiero
de su organización. Su
comprensión de cómo manejar las finanzas de un equipo de ATS no es tan
buena como debería ser. Estudie esta Guía ! ya!


61 a 89 Su capacidad financiera es bastante buena, pero todavía tiene algunas
deficiencias significativas. Realice nuevos esfuerzos para mejorar las áreas
identificadas marcadas con la opción 1 y 2, a fin de lograr mejores
resultados de operación.


90 a 120 Su capacidad financiera es muy buena. Siga mejorando!




Documentamos nuestras decisiones
y acciones para transparencia,
rendición de cuentas y su uso futuro


29.


1 2 3 4




Usamos fondos restringidos
(donaciones, gobierno), según al
propósito acordado


1 2 3 4




117


Anexo 4: Recursos necesarios para organizar cursos de capacitación




ANEXO 4: RECURSOS NECESARIOS PARA ORGANIZAR
CURSOS DE CAPACITACION


El equipo de ATS requiere una variedad de recursos cuando se decide a organizar
cursos de formación para los clientes. El recuadro 35 muestra el tipo de recursos que
pueden ayudar al equipo de ATS para proporcionar una formación eficaz, y planear
los gastos requeridos.


RECUADRO 35: recursos que se requieren al organizar cursos de capacitación
Información acerca de la capacitación requerida (antecedentes y evaluación de


necesidades) y de las fuentes disponibles para la capacitación.


Materiales de capacitación adecuados al tipo de equipo que va a ser estudiado.


Espacio adecuado para llevar a cabo la capacitación.


Equipo que se utiliza en la práctica durante los cursos de capacitación.
Instrumentos de prueba y
calibración


con el fin de verificar las condiciones técnicas y de seguridad durante la
capacitación.
Piezas de repuesto y materiales apropiados para la capacitación en mantenimiento.


Suministros para la operación y capacitación del usuario, tales como consumibles,


suministros médicos, y elementos de limpieza.


Manuales de referencia, tales como manuales del fabricante y de servicios.
Evaluación y certificación una manera formal de evaluar a los participantes y expedirles un


certificado al final del curso de capacitación, como un control de calidad y


factor de motivación (dependiendo de la extensión de la capacitación).
Reconocimiento una manera formal de garantizar que las capacitaciones adicionales


alcanzados por el personal se refleje en sus posibilidades de


promoción y clasificación en el trabajo por el departamento de


recursos humanos. Gastos adicionales alquiler de sala, acomodación, viaje y gastos de alimentación,


honorarios de los instructores, ayudas visuales, equipos didácticos,


etc. Registros un sistema de conservar un registro de la capacitación específica que un


miembro del personal ha recibido.






Anexo 5: Plan de cuentas


118


ANEXO 5: PLAN DE CUENTAS
Los números de cuenta en este ejemplo se han diseñado para un equipo de ATS que gestiona hasta 99 servicios
principales, reparación o trabajos de consultoría por año. El número de referencia consta de seis dígitos en tres
secciones que se determinan como sigue:


El primer dígito indica la categoría de la cuenta. Hay siete categorías en este plan de cuentas.


Categoría 1 Administración de los gastos


Categoría 2 Ingresos no de operación


Categoría 3 Clientes de servicios técnicos, capacitación y consultoría


Categoría 4 Activos fijos


Categoría 5 Activos corriente


Categoría 6 Pasivo corriente


Categoría 7 Fondos


Los siguientes dos dígitos indican el programa de capacitación o de trabajo a la que pertenece la cuenta. Es
por lo tanto posible grabar hasta 99 trabajos / clientes / talleres de capacitación, etc. por año.


3.01.001 Hospital A
3.02.001 Hospital B
3.03.001 Clínica A
3.04.001 Clínica B


Los últimos tres dígitos indican el tipo de ingresos o gastos.


1.00.101 Salarios
1.00.114 Seguros
2.00.201 Donaciones
3.02.101 Gastos para el hospital B


Sugerencia • Cualquier número individual, tal como 101 en los ejemplos anteriores, puede significar
diferentes cosas en diferentes lugares.


Ejemplo de plan de cuentas
(Adaptado de: Collins R, „Management controls for development organizations‟, Stephen Sims and Partners)


Nota: Las inconsistencias en la numeración de los ejemplos se incluye para demostrar que una variedad de


números están disponibles para cada sección y pueden ser utilizado de acuerdo a su situación.


Categoría 1:
Número de cuenta


Gastos de administración
Titulo de cuenta


1.00.101


1.00.102


1.00.103


1.00.104


1.00.105


1.00.106


1.00.107


1.00.108 & 109


Gastos de personal


Salarios


seguridad social - contribución del empleador


Bonificaciones


Seguros


Capacitación del personal
Trajes de protección


Viajes
Disponible para abrir nuevas cuentas





Anexo 5: Plan de cuentas


119


Administración general
1.00.111 Comunicación: fax, teléfono, gastos de envío


1.00.112 Suscripciones


1.00.113 Seminarios / reuniones
1.00.114 Seguros


1.00.115 Gastos bancarios


1.00.116 Intereses pagados


1.00.117 Auditoria y contabilidad


1.00.118 &1 19 disponibles para la apertura de nuevas cuentas


Materiales de oficina


1.00.121 Papel
1.00.122 Papelería


1.00.123 Suministro para computadores


1.00.124 Gastos varios


1.00.125 to 129 Disponible para abrir nuevas cuentas


Gastos de Transporte
1.00.131 Combustible


1.00.132 Mantenimiento / reparaciones


1.00.133 Seguros


1.00. 134 to 139 disponibles para la apertura de nuevas cuentas


Instalaciones
1.00.141 Renta


1.00.142 Electricidad


1.00.143 Muebles
1.00.144 Mantenimiento


1.00.145 Seguros


1.00. 146 to 149 disponibles para la apertura de nuevas cuentas


Depreciación
1.00.151 Depreciación – vehículos


1.00.161 Depreciación – equipos


1.00.171 Depreciación – edificios


Categoría 2: Ingresos no operacionales
Número de cuenta Titulo de cuenta


2.00.201 Donaciones


2.00.202 Subvenciones


2.00.203 Interés bancario


2.00.205 Proyección de contribuciones administrativas






Anexo 5: Plan de cuentas


120


Categoría 3: Clientes de servicios, formación y consultoría
Número de cuenta Titulo de cuenta


3.01.001 Balance Hospital A b/fwd


3.01.101 Gastos del hospital A


3.01.201 Ingresos del hospital A


3.02.001 Balance Hospital B b/fwd


3.02.101 Gastos del hospital B


3.02.201 Ingresos del hospital B


3.03.00 1 Balance de la Clínica A b/fwd


3.03.101 Gasto en capacitación para la clínica A


3.03.201 Ingresos por capacitación


3.04.001 balance de la Clínica B b/fwd


3.04.101 Gasto en capacitación para la clínica B


3.04.201 Ingresos por capacitación


Categoría 4 Activos fijos
Número de cuenta Titulo de cuenta


4.00.40 1 Edificios


4.00.402 Vehículos


4.00.403 Equipos de talleres


4.00.404 Herramientas


Categoría 5: Activos corrientes
Número de cuenta Titulo de cuenta


5.00.501 Deudores


5.00.502 Pagos anticipados


5.00.503 Personal – avances


5.00.504 Personal–prestamos


5.00.505 Existencias – repuestos
5.00.506 Existencias – materiales


5.00.507 Deposito bancario
5.00.508 Cuenta bancaria


5.00.509 Efectivo


5.00.5 10 Caja menor


5.00.511 Adelantos


Categoría 6: Pasivos corrientes
Número de cuenta Titulo de cuenta


6.00.601 Acreedores y devengados


6.00.602 Préstamos recibidos


Categoría 7: Fondos de accionistas
Número de cuenta Titulo de cuenta


7.00.001 Capital


7.00.002 Ganancias retenidas


7.00.003 Fondos de donaciones


Note que 3.01.101 + 3.01.201
se trasfieren a 3.01.001
al fin del año.


Note que 3.02.101 + 3.02.201
se transfieren a 3.02.001
al fin del año.


Note que 3.03.101 + 3.03.201
se transfieren a 3.03.001
al fin del año.


Note que 3.04.101 + 3.04.201
se transfieren a 3.04.001
al fin del año.




Anexo 6: Fuentes del material/ Bibliografía


121


ANEXO 6: FUENTE DE MATERIAL/BIBLIOGRAFIA
American Hospital Association, 1982, „Medical equipment management in hospitals‟, AHA, Chicago, USA


Amonoo-Larston R, Ebrahim G, Lovel H, and J Ranken, 1996, „District health care: Challenges for
planning, organization and evaluation in developing countries‟, 2nd edition, Macmillan,


ISBN: 0 3335 7349 8


Barrow C, 1988, „Financial management for the small business‟, 2nd edition, Kogan Page Ltd,
London, UK, ISBN: 1 85091 606 3


Bauld T J, 1987, „Productivity: Standard terminology and definitions‟, in Journal of Clinical Engineering,
Vol 12, No 2, March/April 1987, Quest Publishing Company, Brea, USA


Bloom G H, and C L Temple-Bird, 1988, „Medical equipment in sub-Saharan Africa: A framework for
policy formulation ‟, IDS Research Report Rr19, WHO/SHS/NHP/90.7, ISBN: 0 903354 79 9


Brookson S, 2000, „Managing budgets‟, Dorling Kindersley Ltd, London, UK, ISBN: 0 7513 0771 8


Brookson S, 2001, „Understanding accounts‟, Dorling Kindersley Ltd, London, UK, ISBN: 0 7513 1216 9


Bruce A, and K Langdon, 2001, „Do it now!‟, Dorling Kindersley Ltd, London, UK, ISBN: 0 7513 1288 6


Bruce A, and K Langdon, 2000, „Strategic thinking‟, Dorl ing Kindersley Ltd, London, UK,
ISBN: 0 7513 1288 6


Collins R, 1996, „Management controls for development organizations: Part 1 - Checklist‟,
Sims Stephen and Partners, Devon, UK, ISBN: 0 9523764 1 5


Collins R, 1996, „Management controls for development organizations: Part 2 - Reference manual‟,
Sims Stephen and Partners, Devon, UK, ISBN: 0 9523764 2 3


Covey S R, 1994, „The seven habits of highly effective people‟, Simon and Schuster, London, UK,
ISBN: 0 671 71117 2


David Y, and T Judd, 1993, „Medical technology management‟, BioPhysical Measurement Series,
SpaceLabs Medical Inc, Washington, USA, ISBN: 0 9627449 6 4


Dickson D E N, 1986, „Improve your business: Handbook‟, International Labour Office, Geneva,
Switzerland, ISBN: 92 2 105341 5


Dickson D E N, 1986, „Improve your business: Workbook ‟, International Labour Office,
Geneva, Switzerland, ISBN: 92 2 105340 7


FAKT, 1995, „The equipment management cycle: A new tool for planning health care technical services‟,
FOCUS No.12, June 1995, FAKT, Stuttgart, Germany


FAKT, 1999, „Healthcare technology: Training skills for hospital technicians and engineers‟,
FAKT Technical Library Data Sheet issued 10/09/1999, FAKT, Stuttgart, Germany


Fennigkoh L, 1987, „Management of the clinical engineering department: How to convert a cost
center into a profit center‟, Quest Publishing Company Inc, Brea, USA, ISBN: 0 930844 19 X


Fowler A, 2002, „Striking a balance: A guide to enhancing the effectiveness of non-governmental
organizations in international development‟, Earthscan Publications Limited, London, UK,
ISBN: 1 85383 325 8


Gupta K N, 2001, „Manual of financial management and legal regulations for voluntary agencies
engaged in development programmes‟, Financial Mangmt. Service Foundation, New Delhi, India


Haddon B, 1995, „Annual work planning‟, Paper 401 in Making hospitals work better, volume II:
Working papers on hospital management and organisation – KANDO hospital management
project, Ministry of Health, Zambia/DFID, Ziken International Consultants, Lewes, UK






Anexo 6: Fuentes del material/ bibliografía


122


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WHO, Department of Health Service Provision, Presentation slides on healthcare technology
management, WHO, Geneva, Switzerland



























Serie de‘Como Administrar’ para la Tecnología del
Cuidado de la Salud


Esta Serie de Guías le ayuda a sacar el máximo provecho de su inversión en la tecnología
del cuidado de la salud. Necesita administrar sus activos de forma activa, asegurando que
sean utilizados óptimamente y eficazmente. Este serie le muestra como lograrlo.

Los activos físicos tales como las instalaciones y la tecnología del cuidado de la salud son
los gastos de capital más grandes en cualquier sector de la salud. Así que tiene sentido
financiero administrar estos recursos valiosos, y asegurar que la tecnología del cuidado de
la salud:
◆ sea seleccionada apropiadamente
◆ sea utilizada correctamente y a su máxima capacidad
◆ dure el mayor tiempo posible.

Tal administración efectiva y apropiada de la tecnología del cuidado de la salud contribuirá a
una eficiencia mejorada dentro del sector de la salud. Esto se traducirá en más y mejores
resultados de salud, y en un servicio de más sostenible. Esta es la meta de la
administración de la tecnología del cuidado de la salud – el tema de esta Serie de Guías.

Las Guías


Guía 1: Como Organizar un Sistema de la Administración de la Tecnología del Cuidado de la
Salud


Guía 2: Como Planear y Presupuestar para su Tecnología del Cuidado de la Salud


Guía 3: Como Obtener y poner en Servicio su Tecnología del Cuidado de la Salud


Guía 4: Como Operar su Tecnología del Cuidado de la Salud Efectivamente y con Seguridad


Guía 5: Como Organizar el Mantenimiento de su Tecnología del Cuidado de la Salud


Guía 6: Como Administrar las Finanzas de sus Equipos de Administración de la Tecnología
del Cuidado de la Salud






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